В рамках проведения в Российской Федерации Года экологии в комитете Думы Ставропольского края по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии 26 апреля 2017 года состоялся круглый стол на тему "Экологическая ситуация в Ставропольском крае. Проблемы и пути их решения".
В работе круглого стола приняли участие Ягубов Г.В., председатель Думы Ставропольского края, Тимофеева О.В., председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды, Кузьмин М.В., заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, Гончаров В.И., заместитель председателя Думы Ставропольского края, Кузьмин А.С., заместитель председателя Думы Ставропольского края, депутаты Думы Ставропольского края, представители министерств и ведомств федерального и краевого уровня, научного сообщества и общественности края, а также работники аппарата Думы Ставропольского края.
Участники круглого стола отметили, что экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью национальной безопасности и основой для стратегического планирования, формирования и реализации государственной политики в ее обеспечении. Это нашло отражение в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной 19 апреля текущего года Указом Президента Российской Федерации.
Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики.
По информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края экологическая обстановка на Ставрополье в 2016 году характеризовалась как благоприятная, хотя в крае имеются проблемы по загрязнению атмосферного воздуха, водных объектов, лесов и других территорий.
По результатам государственного экологического мониторинга состояние атмосферного воздуха в крае оценивалось как благоприятное для жизнедеятельности. Незначительный рост показателя выбросов, загрязняющих атмосферу, обусловлен строительством новых предприятий в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в области промышленности и сельского хозяйства, однако этот показатель в два и более раза ниже, чем в соседних промышленно развитых субъектах юга России.
Качество вод основных поверхностных водных объектов края оценивалось как умеренно загрязненное. Ставропольский край является одним из наиболее паводкоопасных регионов Российской Федерации. Объем финансирования мероприятий на развитие водохозяйственного комплекса в 2016 году составил 266 450,67 тыс. рублей, из них 99 478,53 тыс. рублей – средства федерального бюджета.
За счет указанных средств начаты работы по объекту "Берегоукрепление р. Кума в районе ул. Площадь Ленина в г. Зеленокумске Ставропольского края", а также работы по капитальному ремонту гидротехнических сооружений противоэрозионного пруда "Чигорев" на р. Чла в г. Михайловске Шпаковского района Ставропольского края.
С целью защиты водных объектов Ставропольского края от загрязнения проведены работы по установлению специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на территории Андроповского, Александровского, Предгорного и Минераловодского районов Ставропольского края.
Проведены аварийно-восстановительные работы по ликвидации результатов паводка, прошедшего на территории Георгиевского района в июне 2016 года, в результате которых земляная дамба, разрушенная паводком, восстановлена до проектных параметров.
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. субъектам Российской Федерации необходимо внести в федеральную геоинформационную систему территориального планирования сведения о зонах с особым использованием территорий в отношении водных объектов, в том числе границ зон затопления и подтопления. Так как данные сведения служат опорной точкой при решении вопросов в области градостроительной деятельности в рамках подготовки и утверждения документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, непроведение данной работы может негативно сказаться на социально-экономическом развитии Ставропольского края.
Для Ставропольского края, большинство территории которого активно используется предприятиями промышленности и сельского хозяйства, развитие сети особо охраняемых природных территорий остается единственной возможностью сохранить и приумножить объекты животного и растительного мира. Всего на территории края располагаются 107 особо охраняемых природных территорий краевого значения, в том числе 41 государственный природный заказник и 66 памятников природы. Их общая площадь составляет 107,3 тыс. гектаров, или 1,6 процента от площади края.
Деятельность государственных инспекторов привела к значительному снижению нарушений природоохранного законодательства, а по итогам рейдов составлено 738 протоколов за нарушения правил пользования объектами животного мира и несоблюдение режима особой охраны в государственных природных заказниках краевого значения, наложено административных штрафов на сумму 1,29 млн. рублей.
В области охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира осуществляется выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.
Опыт выдачи разрешений в ряд общедоступных охотничьих угодий указывает на повышенную востребованность этих угодий, в связи с чем возникает необходимость совершенствования процедуры распределения разрешений.
В области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов создано лесных культур на площади 53,5 гектара, проведены лесопатологические обследования на площади 7,8 тыс. гектаров, выполнены агротехнические уходы за лесными культурами.
По результатам проверок соблюдения лесного законодательства к административной ответственности привлечено 328 нарушителей, наложено административных штрафов на сумму 251,8 тыс. рублей. Основной поток обращений граждан, поступающих в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, касается рубки зеленых насаждений в границах муниципальных образований Ставропольского края.
В 2016 году в лесах, расположенных на землях лесного фонда Ставропольского края, зарегистрирован только один пожар общей площадью 4,6 гектара, который был ликвидирован в день обнаружения.
В настоящее время в Ставропольском крае действуют 240 лицензий, в том числе 127 – на право пользования недрами на общераспространенные полезные ископаемые и 113 – на право пользования участками недр местного значения с подземными водами, объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю за 2016 год в консолидированный бюджет Ставропольского края поступило 47 млн. рублей налога на добычу полезных ископаемых.
Вместе с тем в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" собственникам или арендаторам земельных участков дано право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод и т.д. Однако под видом собственных нужд землепользователи или арендаторы земельных участков могут вести предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от продажи общераспространенных полезных ископаемых.
В Ставропольском крае образуется более 1 млн. тонн твердых коммунальных отходов в год. На его территории находятся 8 объектов размещения твердых коммунальных отходов, имеющих соответствующую лицензию и включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также один мусоросжигательный завод.
Из этих объектов пять имеют производственные мощности по обработке отходов, один объект размещения отходов находится в стадии строительства, два сданы в эксплуатацию и проходят процедуру лицензирования. Мощности данных объектов обеспечивают потребности региона по размещению отходов.
В 2016 году в Ставропольском крае в массовых мероприятиях по очистке от мусора и благоустройству территорий населенных пунктов приняли участие более 500 тыс. человек. Ликвидировано около 3 тыс. стихийных свалок, очищено от мусора почти 30 тыс. гектаров улиц, парков, скверов населенных пунктов, придорожных лесополос, посажено более 100 тыс. деревьев и кустарников.
На законодательном уровне не урегулирован вопрос ликвидации ранее действовавших несанкционированных свалок и полигонов размещения твердых коммунальных отходов. Также до настоящего времени не принят порядок предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами. Это делает невозможным определение объемов и порядка финансирования мероприятий региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае, и по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.
Помимо этого существует ряд проблем, которые могут возникнуть после перехода Ставропольского края на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.
Важным вопросом, связанным с введением правового института региональных операторов, является возможное увеличение размера платы населения за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (за сбор и транспортировку), так как по расчетам Региональной тарифной комиссии Ставропольского края тариф для населения значительно возрастет (в городах в 2,5 раза, в сельской местности в 3 − 5 раз). Увеличение тарифа обусловлено необходимостью строительства новых, реконструкции существующих объектов обработки отходов, а также в связи с законодательно закрепленной обязанностью операторов по размещению твердых коммунальных отходов с 1 января 2016 года вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за весь объем принятых твердых коммунальных отходов. Также значительное изменение стоимости услуг в сельских населенных пунктах связано с необходимостью размещения отходов на объектах обращения с отходами, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, отходы от населения в которых ранее вывозились на несанкционированные объекты размещения отходов.
Имеются определенные проблемы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории Кавказских Минеральных Вод. Это действующие ОАО "Гидрометаллургический завод", расположенное в г. Лермонтов, и ОАО "Пятигорский теплоэнергетический комплекс", расположенное в г. Пятигорске.
ОАО "Гидрометаллургический завод" выполняет работы по рекультивации объектов, образовавшихся в результате деятельности предприятия НПО "Алмаз" по добыче и переработке урансодержащей руды. Деятельность НПО "Алмаз" уже прекращена, но не завершена реабилитация загрязненных территорий, в том числе рекультивация штолен и хвостохранилища бывших рудников по добыче урана. Ранее работы проводились за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных программ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации. Однако финансирование было прекращено до окончания срока выполнения всех необходимых работ.
Для завершения работ по окончательной рекультивации территорий и объектов НПО "Алмаз" требуются дополнительные средства федерального бюджета.
В результате деятельности ОАО "Пятигорский теплоэнергетический комплекс" образуется более 30 видов загрязняющих веществ. Предприятие является основным источником выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения. Эти выбросы составляют до 1 тыс. тонн в год, то есть около 90 процентов от их общего количества. Фактическая санитарно-защитная зона предприятия составляет 500 метров, что в два раза меньше нормативной.
Нахождение подобного объекта в непосредственной близости от санаторно-курортных учреждений вызывает серьезную обеспокоенность, хотя в 2016 году предприятию выдана новая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I − IV класса опасности.
Реализация стратегии социально-экономического развития Ставропольского края учитывает высокую урбанизацию, наличие на территории края развитой сети особо охраняемых природных территорий с высоким биоразнообразием, а также преимущественную экономическую специализацию на отраслях, особенно чувствительных к качественным параметрам окружающей среды.
На сегодняшний день отсутствует четкое определение потребности края в конкретных научных экологических разработках. Проблема состоит в том, что существующие научные школы и направления в регионе работают разрозненно. Нет единой базы результатов исследований в области охраны окружающей среды и экологического состояния территорий края.
Приоритетным направлением в образовательной системе любого цивилизованного государства является экологическое образование и воспитание подрастающего поколения.
В Ставропольском крае региональная система экологического образования представлена дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными школами и учреждениями дополнительного образования.
Всего в крае экологическим образованием, воспитанием и просвещением охвачено более 30 тыс. обучающихся.
Ежегодно проводятся краевые слеты юных экологов Ставрополья, юниорские лесные конкурсы, краевая экологическая акция "Сохраним природу Ставрополья", краевой конкурс "Зеленая планета" и другие. Проведение мероприятий в районах и городах края отражается в выпусках школьных газет, школьном радио, на сайтах образовательных организаций края.
В целях повышения эффективности решения существующих проблем и улучшения экологической ситуации в Ставропольском крае участники круглого стола
РЕКОМЕНДУЮТ:
- Правительству Ставропольского края рассмотреть вопросы:
о совершенствовании системы экологического контроля (надзора) в части установления оснований и порядка проведения производственного и общественного экологического контроля;
об оказании правовой, методической и иной поддержки органам местного самоуправления, на которых осуществляется производственный экологический контроль, а также гражданам и общественным объединениям, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим общественный экологический контроль;
о дополнении организации деятельности по выявлению и предварительной оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и усилении контроля за работой по ликвидации несанкционированных объектов твердых коммунальных отходов;
о возможности подготовки предложений в подпрограмму "Ликвидация накопленного экологического ущерба" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 − 2020 годы по финансированию работ по обращению с отходами и ликвидации ранее действовавших несанкционированных свалок и полигонов размещения твердых коммунальных отходов;
о дополнительной организации деятельности по определению зон затопления и подтопления и зон ответственности по руслам рек, а также проведению мероприятий по безопасности гидротехнических сооружений;
об организации деятельности по противодействию браконьерству и усилению контроля за сохранением редких и исчезающих видов животных и растений;
о выполнении мероприятий по недопущению возникновения пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда;
о финансовом обеспечении лесхозов и лесничеств по противопожарным мероприятиям;
о расширении особо охраняемых природных территорий краевого значения с целью размещения их во всех природных ландшафтах края.
- Органам местного самоуправления Ставропольского края рассмотреть возможность:
дополнительного информирования населения об ответственности за незаконную рубку, повреждение либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников в населенных пунктах, а также за незаконную рубку, повреждение либо самовольное выкапывание лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (лесополос), на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением мелиорируемых (мелиорированных) земель;
дополнительной организации деятельности по выявлению и ликвидации несанкционированных объектов твердых коммунальных отходов.
- Средствам массовой информации Ставропольского края:
рассмотреть возможность более широкого освещения вопросов экологии, природопользования и охраны окружающей среды в Ставропольском крае, проводимых экологических акций и мероприятий для детей, а также деятельности образовательных организаций дополнительного образования Ставропольского края.
