И живые портреты, и конкретные дела
В марте 2004-го, в самый канун 10-летия Государственной Думы Ставропольского края, из печати вышла не совсем обычная книга. Ее можно назвать историческим очерком, публицистическим проектом, альманахом воспоминаний и размышлений. Такое переплетение жанров не случайно. Потому что цель издания - рассказ и о ГДСК, и о многом из того, что пережил за эти годы наш край.
Через показ людских судеб и исторических событий книга повествует о том, как зарождалась и совершенствовалась высшая законодательная власть Ставрополья, как она совместно с исполнительной властью формировала собственную законодательную базу региона, как росли ее роль и значение в определении правил жизнедеятельности общества и экономики Ставрополья.
Но эта книга - прежде всего дань благодарности людям, взявшим на себя ответственность за судьбу родного края в очень противоречивое и, может быть, самое сложное время российских реформ. Она - о тех, кто законодательными мерами противостоял экономическим и политическим неурядицам, издержкам от войны на соседней территории, от неконтролируемой миграции, роста терроризма и преступности, от обострения этнических противоречий и прочих трагических последствий распада СССР. Она - о людях, которые всеми силами старались ослабить давление многочисленных проблем на земляков, защитить их мирный труд, права и свободы, преодолеть тяжелейшую экономическую депрессию, обеспечить "живучесть" края, а затем и его поступательное развитие.
27 марта 1994 года на Ставрополье состоялись первые выборы депутатов Государственной Думы края. Впервые в новейшей истории нашего региона был сформирован высший институт власти, главной формой функционирования которого стало законотворчество.
Наделение субъектов Федерации функциями собственного правового регулирования стало логическим следствием глобальных перемен в государственном устройстве России, начатых в последнем десятилетии XX века. Перемен, продиктованных стратегическими задачами перехода к рыночной экономике, построения демократического федеративного государства, способного быть равноправным членом мирового сообщества.
Рождению краевой Думы предшествовали бурные политические события начала девяностых годов прошлого столетия. В этот период директивные функции партийных комитетов как основной элемент государственной власти в стране и регионах фактически заменялись свободным волеизъявлением народа, оформленным в правовые акты через Советы различных уровней. Так было и на Ставрополье.
Новый законодательный и представительный орган стал правопреемником краевого Совета народных депутатов, который возглавлял к тому моменту Юрий Андреевич Гончаренко. Именно ему довелось передавать дела первому председателю Государственной Думы Ставропольского края Валерию Георгиевичу Зеренкову.
В своих воспоминаниях он отмечает, что Дума начала работу, конечно же, не с чистого листа. Она продолжила то, что планировал сделать для Ставрополья и его жителей краевой Совет. Но формирование законодательной базы края выдвинуло много принципиально новых задач, которые теперь уже была призвана решать Дума. Прежде всего, это законодательное оформление правового статуса края как субъекта Федерации, а также создание собственной нормативной правовой базы по вопросам, не урегулированным молодым федеральным законодательством новой России.
Груз этой нелегкой задачи лег на плечи депутатов первого созыва. Пожалуй, им было труднее всех, так как они шли по неизведанному пути, без навыков и опыта в деле, требовавшем обширных знаний и высокого профессионализма в самых разных областях.
Многое тогда делалось впервые.
Впервые появились краевые законы. При этом они рождались не столько как заранее запланированные, а зачастую - как аварийные меры для предотвращения многочисленных проблем и угроз краю.
Впервые нужно было разработать и принять Устав, своего рода Конституцию края. Впервые выстраивались отношения краевых законодателей, исполнительных и судебных органов как самостоятельных и равноправных ветвей государственной власти в регионе.
Можно твердо сказать, что все эти задачи депутаты первого созыва решили достойно, заложив хорошую основу для законотворческой деятельности последующих созывов.
Во втором созыве Государственную Думу Ставропольского края возглавил Александр Акимович Шиянов. К тому времени были устранены многие пробелы и неурегулированные вопросы в российском законодательстве. Но вместе с тем работа Думы первого созыва в "аварийном" режиме, естественно, породила целый ряд правовых актов, которые входили в противоречие с динамично меняющимся федеральным законодательством.
Как отмечают в своих размышлениях сами депутаты, зачастую эти противоречия возникали и из-за того, что федеральное нормотворчество запаздывало реагировать на стремительно развивающуюся ситуацию в регионах.
Возникла проблема приведения краевых законов в соответствие с общегосударственными. При этом жизнь шла своим чередом, она требовала текущего законодательного регулирования. И такую задачу депутатский корпус второго созыва выполнил.
Думу третьего созыва депутаты доверили возглавить мне. Депутатский корпус подобрался очень сильный. В него вошли многие известные и уважаемые в крае люди, крупные хозяйственники и политики, руководители с большим стажем. Да и Дума в целом была уже не новичком в законотворчестве. Поэтому, развивая сделанное в предыдущих созывах, мы взялись за системное, научно обоснованное формирование блоков законодательных актов по важнейшим сторонам жизнедеятельности края.
Анализируя и используя лучший межрегиональный и зарубежный опыт, третий созыв Думы поставил и реализует главную задачу: на основе новых механизмов управления краем вывести его в число лучших по экономическому развитию и уровню жизни регионов России.
Об этом подробно рассказывается на страницах книги. Замечу лишь, что к своим достижениям мы относим не только принятые документы, которые служат людям, но и совершенствование отношений с другими ветвями власти, с органами местного самоуправления. Речь идет о взаимодействии с Губернатором Ставропольского края Александром Леонидовичем Черногоровым, с Правительством края, которое он возглавляет, с краевыми прокуратурой и судами, министерствами и ведомствами, региональными подразделениями федеральных структур власти, с депутатами представительных органов местного самоуправления.
Отношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти края приобрели в последние годы более четкие очертания конструктивного сотрудничества, взаимного понимания и доверия. Конечно же, это следует считать большой ценностью, поскольку отсутствие розни во власти всегда умножает силы, помогает найти оптимальные решения важнейших для края и его жителей проблем.
Нынешний состав Государственной Думы Ставропольского края тесно взаимодействует с коллегами из соседних регионов, активно работает в Южно-Российской парламентской ассоциации, внимательно отслеживает опыт законодателей на федеральном уровне и в регионах. И наш опыт тоже становится предметом внимания, одобрения, а порой и заимствования. Это очень приятно. Мы готовы делиться всем тем, чему научились сами. Готовы открыто рассказывать о своей работе и регулярно делаем это с помощью средств массовой информации.
Книга, многие главы из которой представлены на нашем сайте, тоже преследует цель как можно больше рассказать о работе Государственной Думы Ставропольского края, побудить людей к обмену мнениями об этой работе, к высказыванию пожеланий и предложений по ее совершенствованию.
Но главная задача этого проекта - показать через живые портреты конкретные дела депутатов всех трех созывов Думы, которые от имени своих избирателей формировали правовые основы развития края.
Искренне надеюсь, что нам это удалось.
Ю.А. Гонтарь,
председатель Государственной Думы Ставропольского края
