Законы должны работать на людей

Ставропольский край - один из немногих регионов России, развивающихся системно и комплексно. Не погрешу против истины, если скажу, что это - живой результат совместной работы исполнительной и законодательной власти. Однако не сразу и не вдруг такое сотрудничество стало возможным. За прошедшие десять лет пройден нелегкий путь взаимных компромиссов и поиска эффективных методов работы.
В свое время как на российском, так и на краевом уровнях депутаты были облечены огромным доверием сограждан. Люди видели в них спасителей страны, верили, что народные избранники сумеют принять важные законы, и жизнь станет несравненно лучше.
Но чудес не бывает. Такая огромная страна, как наша, должна была пройти свой период становления, который, конечно же, чреват не только обретениями, но и сложностями, потерями. Однако, как гласит древняя мудрость, дорогу осилит идущий. Реальным результатом сегодняшней жизни можно считать появление системы законодательства, которая является основой всей нашей жизни.
Для становления действующей законодательной власти в крае десятилетие - серьезный этап, который выявил разные тенденции. В числе самых важных я бы назвал профессионализацию наших парламентариев.
Я хорошо помню, как в обновленной России создавался институт законотворчества. В декабре 1995 года я был избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Тогда, как принято было говорить, на волне демократии, в Думу пришли люди самых разных профессий: артисты, поэты, журналисты, врачи... Они митинговали и пламенно ратовали за преобразование, переустройство жизни. Это были хорошие ораторы, но зачастую они не имели ни малейшего понятия о законотворческой деятельности. Примерно те же процессы происходили и на региональном уровне, в частности, у нас в крае.
Тем не менее, надо отдать должное первопроходцам. Государственная Дума первого созыва решила вопросы огромной важности. Она подготовила Устав (Основной Закон) Ставропольского края, приняла налоговое и бюджетное законодательства, сформировала правовое поле для организации местного самоуправления в крае.
Здесь следует подчеркнуть, что многие из законов, востребованных самой жизнью, наши депутаты приняли первыми среди субъектов Российской Федерации. Это сыграло свою положительную роль в противодействии кризисным явлениям. Так, с принятием Закона "О племенном деле в животноводстве" на Ставрополье удалось сохранить инфраструктуру племенных хозяйств, технологию производства, предотвратить падение поголовья высокоценных племенных животных.
Государственная Дума второго созыва (1997-2001 годы) приоритетное внимание уделяла проблемам развития агропромышленного комплекса, налоговой политике, вопросам государственного строительства. Главная задача состояла в том, чтобы краевые законы привести в соответствие с федеральными. Эта действительно объемная работа вылилась в то, что таким образом было отработано сто законов.
Большое внимание было также уделено разработке законов социальной направленности, таких, как "Об образовании", "О здравоохранении в Ставропольском крае", "О потребительской корзине", "О лекарственном обеспечении граждан на территории Ставропольского края".
За прошедшие годы изменилось многое. Сегодня есть все основания Государственную Думу Ставропольского края назвать профессионально работающим властным институтом. Большая часть народных избранников в ней имеют юридическое и экономическое образование; как правило, это люди, проявившие себя в управлении производством, на политическом поприще и в общественных делах, их имена хорошо известны в крае.
Утратив большую долю сенсационности и политизированности, деятельность депутатов приобрела характер законотворческой повседневности. Всего за 1994-2003 годы Государственной Думой Ставропольского края было принято 446 законов. Об эффективности взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти говорит уже то, что практически половина всей существующей законодательной базы инициирована Правительством и Губернатором Ставропольского края. При этом хочу обратить внимание на "говорящие" цифры. Если в 1994 году было принято 12 законов, а затем, каждый следующий год, соответственно, - 23, 48, 35, 47, 38, то в 2000-м - уже 60, в 2001-м - 71, в 2002-м - 63.
Это не просто результат все более активной деятельности законодателей. В крае радикально изменилась социально-экономическая ситуация. Стабилизировалось производство, окрепла финансовая база. Все это сопутствовало созданию конъюнктуры для принятия целого пакета документов, касающихся экономического законодательства.
Работа Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва (с декабря 2001 года) направлена на претворение в практику деятельности представительной власти новых подходов к законотворческой деятельности, концентрацию усилий по разработке правовых актов, обеспечивающих дальнейший экономический рост и социальную стабильность в крае.
В 2002-2003 годах законодатели приняли пакет жизненно важных документов. В их числе: "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае"; "О привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края"; "Об инвестиционном налоговом кредите"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края". Названные документы разрабатывались депутатами в тесном сотрудничестве с министерствами и ведомствами Правительства края.
Законы должны работать на людей. В этом основная задача практической деятельности законодательного и представительного органа власти. Здесь цели исполнительной ветви власти полностью совпадают с усилиями законодателей. И сегодня, как десять лет назад, мы работаем на конечный результат, суть которого выражена в простых словах - повышение благосостояния жителей края.
Древо государственности - это единый живой организм, который лишь тогда будет жизнестойким и цветущим, когда есть мощная корневая основа -государственная власть. Ветви власти должны быть равно сильными. Но у каждой при этом есть своя жизненная задача. Дума должна подготовить "почву" - правовые условия для процветания края, а дело Губернатора и Правительства края - максимально эффективно использовать эти условия.

А.Л. Черногоров,
губернатор Ставропольского края