От Казачьей общины до Государственной Думы

 Представительная власть в крае развивалась из традиционных форм объединения и самоорганизации населения. В XVIII веке, осваивая Северный Кавказ, казачье население выработало своеобразную общественную структуру самоуправления в форме казачьей общины. Она была демократичной в своей основе, допускала выборность судей, старшин и атаманов, решала основные жизненно важные вопросы на Собраниях Войскового круга.
Говоря об истоках представительной власти на Руси, стоило бы снова вспомнить Екатерину Великую. По ее инициативе в 1785 году были созданы первые органы гражданской власти - Губернское правление, городские магистраты (ратуши) во главе с бургомистрами, позже эти структуры были заменены городскими думами.
После учреждения Кавказской области, с 1828 года в Ставрополе появилось областное Присутствие в составе: Присутствия Кавказского областного правления с канцелярией, Присутствия Казенной палаты, Присутствия палаты уголовного и гражданского суда, Приказа общественного призрения, врачебной управы и уездного земского суда.
В 60-х годах XIX века на Ставрополье создаются уездные, городские и волостные органы самоуправления.
История российского парламентаризма начинается с Государственной Думы Российской Империи. Выборы первого созыва проходили в марте-апреле 1906 года. Согласно положению о выборах от 6 августа 1905 года избирательные права получили три курии: землевладельческая, городская (крупная буржуазия) и крестьянская. И только в результате подъема революционного движения осенью 1905 года Российский Император Николай II вынужден был издать Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", по которому расширялось избирательное право. В соответствии с Указом Правительствующего Сената от 11 декабря 1905 года появились новые категории выборщиков: рабочие и представители мелкой буржуазии.
Первыми выборщиками в Государственную Думу России от Ставропольской губернии стали:
Яков Васильевич Борисов - народный учитель Новоалександровского уезда. Обучался в Санкт-Петербургском учительском институте, служил секретарем Петергофской уездной земской управы, с 1891-го по 1895-й год был издателем журнала "Детское чтение", с 1896-го по 1902-й год служил инспектором Московской студенческой школы садоводства. В члены Государственной Думы избран крестьянами заочно. Принадлежал к парламентской трудовой группе.
Захар Степанович Мишин - волостной старшина села Ладовская Балка Медвеженского уезда (ныне - Красногвардейский район). Попечитель местной церковно-приходской школы, был казначеем при постройке двух церквей. Среди крестьян пользовался большим доверием. Внепартийный.
Федор Михайлович Онипко - волостной писарь села Большая Джалга Благодарненского уезда, яркая личность и человек интересной судьбы. Он оставил след в истории не только Ставропольской губернии. В возрасте 25 лет был избран в Думу крестьянской курией. Именно благодаря активной деятельности трудовой фракции царь назвал Государственную Думу первого созыва "левой, непокорной". Она просуществовала всего 72 дня. Наш депутат Федор Онипко возглавлял печатный орган трудовой фракции, под названием "Трудовая Россия", и был одним из ее лидеров. Он выступал с критикой существовавших порядков на страницах различных изданий и в Государственной Думе; был арестован. В его поддержку начались митинги и беспорядки в Благодарненском уезде.
Бунтари из крестьянского сословия, выступая против ареста своего избранника, в 1905 году самостийно захватили власть в свои руки, и из-за сплоченных выступлений сельских общин в поддержку Федора Онипко власти были вынуждены его освободить, ограничившись закрытием газеты "Трудовая Россия". После этого, в 1906 году, он принял участие в Кронштадтском восстании, за что был арестован и осужден военным судом на поселение в Сибирь. По пути в ссылку бежал. За границей учился в Сорбонне (Франция). После Февральской революции возвратился в Россию. Дальнейшая его политическая деятельность связана с 1917 годом. О ней мы расскажем ниже.
Замечательный след в истории России и становлении Ставропольской губернии оставил и другой депутат - Григорий Ефимович Рожков - выборщик в Государственную Думу третьего созыва (1907 года) от крестьян села Петропавловского Арзгирского уезда. Он входил в комиссию по делам Православной Церкви, участвовал в подготовке важных законодательных документов того времени, а также:
- разрабатывал проект организации местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права;
- работал над улучшением положения учебных заведений;
- согласовывал условия выхода крестьян из общины (согласно Указу от 9 ноября 1906 года).
По окончании срока депутатских полномочий в Государственной Думе Г.Е. Рожков вернулся на родину. Искал наиболее эффективные способы хозяйствования на земле. Организовал агрокультурную артель. Однако в 1937 году был репрессирован.
В 1913 году на Ставрополье было введено земское правление, которое после Февральской революции было использовано как готовая форма государственного управления.
27 февраля 1917 года царская власть прекратила свое существование. С весны 1917 года Временное правительство провозгласило подготовку к выборам в Учредительное собрание. Это было представительное учреждение, созданное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки Конституции. Впервые население России получило столь широкие избирательные права. Возрастной ценз составлял 18 лет для военнослужащих и 20 лет - для гражданского населения. Цензы имущественные, оседлости, грамотности не предусматривались, женщинам предоставлялось равное с мужчинами избирательное право.
По Ставропольскому округу все шесть мандатов в Учредительное собрание получили представители партии эсеров. Эти люди были давно известны и популярны в крестьянской среде. Среди депутатов мы встречаем уже знакомое нам по событиям 1905 года имя лидера эсеровской партии на Ставрополье Ф.М. Онипко, а также редактора газеты "Северо-Кавказское слово" Е.А. Дементьева, крестьянина села Богородицкого Медвеженского уезда М.Г. Бочарникова, председателя Александровской земской управы А.К. Новикова-Гутарова. За их партийный список N 1 (партии эсеров) проголосовало 88,8 процента избирателей, в то время как список N2 (партии большевиков), в котором по Ставропольскому избирательному округу баллотировались Иосиф Виссарионович Сталин, Степан Григорьевич Шаумян, Александр Андреевич Пономарев и другие, набрал всего 5,4 процента голосов.
Интересна дальнейшая судьба Федора Михайловича Онипко. Будучи депутатом, он стал членом военной комиссии Союза защиты Учредительного собрания, а также одним из руководителей группы боевиков, готовивших покушения на Ленина и Троцкого. В конце 20-х годов прошлого века его следы теряются...
Октябрьская социалистическая революция изменила структуру государственных органов власти в России. Высшим органом власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики стал Съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.
В конце декабря 1917 года Ставропольский комитет РСДРП(б) известил уезды о созыве четвертого губернского крестьянского съезда. Собравшийся 29 декабря съезд принял резолюцию об упразднении земств и передаче всей власти в губернии Советам. Ставропольская советская республика - наименование, которое получила губерния после установления в ней советской власти. Новая республика объявила себя частью РСФСР. 5-7 июля 1918 года в Екатеринодаре (ныне - Краснодар) состоялся первый съезд Советов Северного Кавказа, который принял решение о вхождении Ставропольской республики в Северо-Кавказскую Советскую республику.
Весной 1918 года на Северном Кавказе, и в Ставропольской республике в том числе, резко обострилась политическая обстановка. Крупными очагами сопротивления советской власти стали казачьи районы Дона, Кубани и Терека. На Дону формировалась Добровольческая армия под руководством генералов Л.Г. Корнилова, М.В. Алексеева, А.И. Деникина. Но война "красных" и "белых" армий была лишь частью Гражданской войны. Изнутри Советскую страну потрясали мятежи. Убийства на почве политического лидерства стали печальными реалиями того времени. В начале сентября 1918 года ЦИК Северо-Кавказской республики и крайком партии перебрались в Пятигорск. Туда же переехал и штаб главнокомандующего Северо-Кавказской Красной Армии - Сорокина. О дальнейшем развитии событий существует несколько версий. Одну из них мы находим у классика, Алексея Толстого: ".. .наступали новые порядки, на Кавказ проникала власть Москвы. Началось с того, что краевой комитет партии постановил образовать военно-революционный совет. В реввоенсовет были собраны все новые люди. Власть главнокомандующего переходила к коллегии. Сорокин понял, что дело идет об его голове, и начал отчаянно бороться...
Когда над темным и заснувшим Пятигорском, над Машуком разгорелись во всю красоту осенние звезды, конвойцы Сорокина тихо, без шума, вошли в квартиры председателя ЦИКа Рубина, членов Власова и Дунаевского, члена реввоенсовета Крайнева и председателя Чека Рожанского, взяли их из постелей, вывели с приставленными к спине штыками за город, за полотно железной дороги, и там, не приводя никаких оснований, - расстреляли".
По случаю злодеяния Сорокина было решено созвать делегатов на Второй Чрезвычайный съезд Советов Северного Кавказа в станице Невинномысской. 28 октября 1918 года на съезде Сорокин был объявлен вне закона и вскоре расстрелян в Ставрополе.
Через призму человеческих судеб, поступков, отношений история высвечивается новыми, подчас неожиданными гранями, приобретая иные, возможно, более точные оттенки, очертания. Какие-то события уходят в полутона, что-то проступает с особой ясностью.
10 июля 1918 года в новом государстве РСФСР была принята первая Конституция. Она закрепила принцип унитарности, однако народы получили право на создание областных объединений (автономий). Предусматривалась возможность выхода отдельных частей из Российской Федерации, так же как и вхождение в состав Федерации новых членов. Окончание Гражданской войны и переход к мирному возрождению страны предъявили новые требования к союзу суверенных советских государств.
30 декабря 1922 года делегации всех советских республик собрались в Москве на объединенный съезд, вошедший в историю как I съезд Советов СССР. На нем создается новое государство: Союз Советских Социалистических Республик.
II съезд Советов СССР, проходивший 31 января 1924 года, утвердил первую Конституцию СССР. В Основном Законе провозглашалась добровольность объединения республик, их равноправность, свобода выхода из СССР, а также право других государств на вхождение в СССР. Закреплялось делегирование центральным органам широких прав в руководстве важнейшими отраслями народного хозяйства, обороны, иностранных дел, внешней торговли. За республиками сохранялись права в руководстве местным хозяйством, просвещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.
Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, а между сессиями - Всесоюзный Центральный исполнительный комитет (ВЦИК).
В Конституции же было ограничено избирательное право для представителей "эксплуататорских классов" и сословий: кулаков, нэпманов, церковнослужителей. Рабочий класс был объявлен гегемоном общества.
Среди выдающихся государственных деятелей Ставропольской губернии того времени история сохранила для нас имена Иосифа Родионовича Апанасенко - члена Ставропольского Губисполкома и Северо-Кавказского крайисполкома; Василия Ивановича Книги (входил в Ставропольский Губисполком и Окружной исполнительный комитет); Юрия Сократовича Мышкина (члена Губисполкома, известного тем, что как секретарь Замоскворецкого комитета партии лично вручил партбилет В.И. Ленину, а с 1921 по 1923 год возглавлял Ставропольский губернский комитет партии большевиков).
Избирательное право и доступ в Советы всех уровней получает женщина-труженица. Одна из активисток женского движения - Полина Михайловна Ксензова, депутат сельского, районного, городского Советов, а также член Ставропольского окружного исполнительного комитета X созыва (1927 год). Полина Михайловна - активная участница коллективизации, организатор женского движения. В 1928 году - член бюро окружкома для усиления проверки работы по хлебозаготовкам, взимания задолженностей, а также инициатор введения женщин в общественно-политическую жизнь края.
В 1936 году было объявлено, что в стране построены основы социализма. Конституция 1936 года предоставила всеобщее, равное и прямое избирательное право на основе тайного голосования и заложила основы новой формы представительной власти - единой системы Советов: от сельского до Верховного. Высшим краевым органом представительной власти стал краевой Совет депутатов трудящихся, избранный в декабре 1937 года, одновременно с выборами в Верховный Совет СССР.
Наш замечательный земляк, почетный гражданин города Ставрополя И. Р. Апанасенко являлся делегатом VIII Чрезвычайного Всесоюзного съезда Советов 1936 года, принявшего Конституцию победившего социализма. В 1941 году он стал депутатом Верховного Совета СССР. В трудное военное время он командует войсками Дальневосточного фронта, потом переводится на должность заместителя командующего Воронежским фронтом. 5 августа 1943 года, во время боя под Белгородом, он был смертельно ранен осколком от авиабомбы и скончался через 40 минут после ранения, в звании генерала армии.
Десятого февраля 1946 года были проведены первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР.
60-е годы XX века ставили перед людьми новые задачи. С одной стороны, этот период в жизни страны был отмечен сравнительной стабильностью, ростом производства, но, с другой стороны, зарождались первые признаки грядущего "застоя", экономического и политического кризиса. В то время среди народных избранников кpaевого Совета депутатов трудящихся мы видим много Героев Социалистического Труда, знатных чабанов, хлеборобов, доярок, элиту рабочего класса. Вот некогорые из них:
- Григорий Тихонович Харечко, Герой Социалистического Труда, один из лучших чабанов племовцезавода "Большевик" Ипатовского района;
- Мария Ивановна Макарова, сортировщица шерсти Невинномысской шерстомойной фабрики;
- Татьяна Федоровна Малашихина, передовая доярка племенной фермы колхоза "Пролетарская воля" Предгорного района, депутат сельского, районного, краевого Советов депутатов трудящихся, участница Выставки достижений народного хозяйства в 1965 и 1966 годах, награждена Золотой и Серебряной медалями ВДНХ;
- Иван Петрович Бутенко, комбайнер колхоза "Россия" Новоалександровского района, Герой Социалистического Труда, депутат Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся;
- Иван Тихонович Таранов, депутат краевого Совета народных депутатов с 1958 по 1990 год, с 1973-го по март 1990 года возглавлял Ставропольский крайисполком; более двух десятилетий избирался депутатом Верховного Совета СССР, народным депутатом СССР. Награжден орденом Ленина, орденом Октябрьской революции, тремя орденами Трудового Красного Знамени, орденом "Знак Почета" и одиннадцатью медалями.
Весной 1970 года первым секретарем крайкома партии был избран Михаил Сергеевич Горбачев, пробывший в этой должности до 1978 года. Фактически руководящая роль крайкома КПСС трансформировалась в управленческую деятельность по решению текущих хозяйственных, социально-экономических, культурных и других вопросов. Административно-распорядительная работа партийных комитетов практически вытеснила политические методы руководства.
В 1977 году была принята новая Конституция СССР. В ее преамбуле констатировалось, что в стране построено "развитое социалистическое общество", давались его основные черты. Конституция утвердила положения о всеобщем среднем образовании, о бесплатности образования и медицинского обслуживания, о праве на труд, отдых, пенсионное обслуживание и жилище. В статье 6 впервые законодательно закреплялась роль КПСС как "руководящей и направляющей силы", "ядра политической системы". В результате роль Советов как института народовластия оказалась подчиненной.
Тем не менее, в краевой Совет народных депутатов продолжали избирать лучших работников и руководителей предприятий, колхозов и совхозов, партийных деятелей. В их числе можно назвать:
- Ивана Михайловича Нагорного, звеньевого свекловодческой бригады колхоза имени Чапаева Кочубеевского района, Героя Социалистического Труда, лауреата Государственной премии СССР, основателя краевой школы передового опыта по выращиванию высоких урожаев сахарной свеклы с минимальными затратами ручного труда;
- Николая Дмитриевича Терещенко, дважды Героя Социалистического Труда, председателя колхоза "Путь к коммунизму" Степновского района, депутата Верховного Совета РСФСР, кандидата в члены Центрального Комитета КПСС;
- Виктора Ивановича Постникова, Героя Социалистического Труда, директора птицефабрики "Ставропольская" (в дальнейшем - одного из первых бройлерных объединений в стране), с 1977 года - депутата Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся, депутата Верховного Совета РСФСР;
- Виктора Владимировича Калягина, директора племовцезавода "Большевик" Ипатовского района, первого секретаря Ипатовского райкома партии, зачинателя "ипатовского метода" уборки зерновых культур.
В середине 80-х годов к власти в стране пришла группа молодых, энергичных работников. В марте 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, Председателем Совета Министров СССР - Н.И. Рыжков. Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший название "перестройки". Под перестройкой понималась попытка "сверху" реформировать экономическую и политическую систему советского общества. Хронологические рамки перестройки охватывают 1985-1991 годы. Начало перестройке положил апрельский (1985 года) Пленум ЦК КПСС, провозгласивший курс на ускорение социально-экономического развития страны, глубокие перемены в жизни общества через совершенствование социализма. Ускорение предполагалось осуществить за счет научно-технического прогресса, перевооружения машиностроения и активизации "человеческого фактора", путем повышения трудовой и технологической дисциплины, ответственности кадров. М.С. Горбачев отмечал: "Перестройка - не изобретение Горбачева. Это даже не изобретение группы лиц. Попытки реформировать страну предпринимались не раз после смерти Сталина. Первая, самая мужественная попытка, сопряженная с опасностью дважды или трижды быть свергнутым, была предпринята Хрущевым. Затем произошла стабилизация, но такая, за которой последовали консервация и возрождение, реанимация сталинских норм жизни, а кое в чем - даже еще хуже. Но и в это время предпринимались попытки добиться перемен, в том числе реформа 1965 года Косыгина. Точно так же были разрозненные попытки реформировать наше сельское хозяйство, капитальное строительство и другие сферы. Нарастало понимание того, что мы теряем темпы - самое главное наше преимущество; что начинаем, пятилетка за пятилеткой, сдавать позиции, уступаем по производительности труда: в пять раз по производительности в сельском хозяйстве стали отставать от Америки, в два с половиной - три раза в промышленности. Нас губила расточительная экономика, затратная, всепожирающая. Латали дыры за счет нефти, нефтяного бума, который как раз пришелся на времена правления Брежнева, а также за счет водки, спаивали народ... Иными словами, какую сферу ни взять, везде все загоняли в тупик. Поэтому перестройка, реформы были нужны". Первым шагом на пути перестройки должно было стать проведение выборов в Советы всех уровней с участием нескольких кандидатов.
Альтернативные тайные выборы должны были также стать нормой партийной жизни.
Предложенные перемены оказались значительно менее радикальными, чем сложившиеся ожидания общества. На многотысячных митингах в Москве и Ленинграде звучали требования об отмене 6 статьи Конституции СССР, где закреплялся статус КПСС как "руководящей и направляющей силы", или, другими словами, правящей партии. Под давлением демократических сил политическое руководство страны предприняло попытку передать власть от партийных органов - советским. Одновременно к руководству советскими органами власти краевых и областных уровней приводились первые секретари обкомов и крайкомов КПСС.
В конце 1985 года краевую партийную организацию возглавил Иван Сергеевич Болдырев. Ему суждена была роль последнего первого секретаря краевого комитета КПСС.
В конце 1987 - середине 1988 года в стране стали возникать народные фронты, союзы в поддержку перестройки. Это были ассоциации "неформальных групп" и клубов, ставивших своей целью формирование массового общественного движения для оказания содействия усилиям высшего политического руководства страны по углублению процесса перестройки.
В октябре 1988 года на Ставрополье была образована инициативная группа под названием "Народный фронт в поддержку перестройки", впоследствии, в феврале 1989 года, преобразованная в организацию "За народный фронт Ставрополья". Одним из лидеров этой организации стал В.А. Красуля. В это время он занимал должность заместителя редактора краевой газеты "Ставропольская правда" и опубликовал под собственную ответственность ряд статей политического содержания, идущих вразрез со взглядами тогдашнего партийного руководства края. В их числе статья "Мы рождены, чтобы быть свободными". В итоге он был отстранен от должности, стал заниматься политической деятельностью, создал газету "Гражданский миръ", организовывал массовые политические акции, митинги, голодовки.
19 августа 1991 года "Народный фронт" активно выступил против ГКЧП, в то время как официальное руководство края заняло выжидательную позицию.
После разгрома ГКЧП и последовавшего за ним запрета деятельности КПСС была создана Администрация Ставропольского края, в руках которой была сконцентрирована вся власть. Главой Администрации края указом Президента был назначен Евгений Семенович Кузнецов, долгое время руководивший заводом, а затем НПО "Электроавтоматика", представитель так называемого директорского корпуса. В начале 1990 года он стал первым секретарем Октябрьского райкома КПСС Ставрополя, спустя три месяца - председателем Ставропольского городского Совета народных депутатов. С октября 1991 года - Глава Администрации Ставропольского края. Его первыми заместителями стали А.А. Шиянов, а затем и П.П. Марченко. Ряд управлений и отделов Администрации Ставропольского края возглавили активные члены и сторонники "Народного фронта" или люди, рекомендованные представителями этого движения.
Период с 1991-го по 1995-й год отличался в крае небывалой политической активностью.
Возникали новые партийные организации различной ориентации, активно шел процесс построения основ гражданского общества. За пять лет управлением юстиции Администрации Ставропольского края были зарегистрированы 615 общественных и более 170 религиозных объединений, в том числе 12 краевых организаций политических партий: КПРФ, Аграрная партия, Крестьянская партия, партия "Союз прогресса", ЛДПР, "Демократический выбор России", Республиканская партия, Партия Российского единства и согласия (ПРЕС), Русское национальное единство и другие. В декабре 1995 года был создан Координационный совет демократических сил Ставрополья.
После роспуска Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов в марте 1994 года, Ставропольский краевой Совет народных депутатов назначил выборы в новый законодательный и представительный орган - Государственную Думу Ставропольского края. Впервые они состоялись 27 марта 1994 года. В отличие от краевого Совета народных депутатов Государственная Дума обладает законодательными полномочиями. Из 111 кандидатов ставропольцы избрали 25 депутатов Думы, в то время как краевой Совет народных депутатов насчитывал 300-350 членов. Из общего числа избранных десять депутатов краевой Думы стали работать на постоянной основе. Председателем ГДСК первого созыва был избран Валерий Георгиевич Зеренков.
В настоящее время действует Государственная Дума Ставропольского края четвёртого созыва. Ее установленная численность 50 депутатов, 25 из которых избираются по одномандатным округам, а 25 - по спискам политических партий. В Думе сформировано 12 комитетов.

Марина Ромашко, Николай Охонъко.