первого созыва подняла "правовую целину".
Новая система управления краем, непривычные
еще реалии рыночных отношений
в общих чертах были уже охвачены
правовыми нормами краевых законов. Возникли
"правила игры", обязательные для всех.
ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН
После утверждения структуры
Государственной Думы
Ставропольского края и структуры
ее аппарата началась реальная
повседневная работа.
Казалось, преемникам, депутатам второго созыва, предстоит решать гораздо более простые задачи: совершенствовать систему краевых законов, упорядочивать правовое поле региона.
Однако жизнь всегда полна проблем. И стоит разрешить одни, тут же возникают и настоятельно напоминают о себе новые. Особенно в эпоху перемен, когда край вместе со всей страной переживал болезненную трансформацию общественных и хозяйственных отношений. Работа депутатов Думы второго созыва пришлась на очень сложный и ответственный этап в жизни России и Ставрополья. Финансовый и экономический кризис, дефолт, волна террористических актов и неуправляемых миграционных потоков, захлестнувших край, возрастание безработицы и бедности - вот характерные приметы этого периода. Они, безусловно, осложняли решение задач по социально-экономическому развитию края, укреплению продуктивных взаимоотношений ветвей и уровней власти, утверждению местного самоуправления как одной из основ демократического переустройства общества.
14 декабря 1997 года состоялись выборы в Государственную Думу Ставропольского края второго созыва. В них приняло участие около 37 процентов избирателей, которые избрали из 134 кандидатов новый состав краевой Думы. Из десяти депутатов Думы первого созыва, участвовавших в выборах, всего двое - Юрий Викторович Васильев и Юрий Афанасьевич Гонтарь - были избраны депутатами на второй срок.
Состав депутатов краевой Думы второго созыва получился очень разнообразным. Здесь - руководители хозяйств, представители государственной и муниципальной власти, деятели культуры, бизнесмены. Каждый из депутатов - яркая, самобытная личность. Например, депутат Верховного Совета России, видный хозяйственник, Герой Социалистического Труда Александр Алексеевич Шумский - легендарный председатель племзавода "Казьминский" Кочубеевского района. Для работы в его хозяйстве люди выдерживали серьезный конкурс, потому что этот руководитель обеспечивал им даже в такое трудное время высокий, стабильный заработок, содержал всю социальную инфраструктуру: детские сады, школы, больницы. С ним в новую Думу вошли: Михаил Владимирович Кузьмин - глава администрации города Ставрополя, имеющий большой опыт работы на муниципальном уровне, изнутри изучивший многие проблемы, в том числе и вопросы местного самоуправления, и доцент кафедры философии Пятигорского государственного лингвистического университета Виктор Михайлович Корецкий; молодой предприниматель Дмитрий Сергеевич Кузьмин и представитель так называемого директорского корпуса советского времени, руководитель ОАО "Автоприцеп-КамАЗ" Евгений Яковлевич Письменный.
Ю.А. Гонтарь, В.П. Бондарев, А.А. Шиянов.
Вместе депутаты второго созыва составили воистину представительную власть, отражающую активные силы Ставропольского края. Среди них были семь руководителей крупных промышленных предприятий и акционерных обществ; столько же руководителей и специалистов сельхозпредприятий; три руководителя органов местного самоуправления; два работника органов законодательной власти и по одному представителю от органов исполнительной власти, науки и образования, культуры, средств массовой информации, банковского дела. Один депутат был пенсионером.
В состав краевой Думы второго созыва вошла одна женщина, представитель КПРФ, редактор газеты "Кисловодские вести" Оксана Евгеньевна Мелихова.
Председателем Государственной Думы Ставропольского края второго созыва был избран Александр Акимович Шиянов, а его заместителем - Юрий Афанасьевич Гонтарь. Депутаты образовали две думские фракции: КПРФ и "Отечество", в которые вошли, соответственно, восемь и девять человек. 15 января 1998 года была сформирована новая структура Государственной Думы Ставропольского края - контрольно-счетная палата, мандатная комиссия и четыре комитета: по вопросам законодательства и местного самоуправления; по экономической политике (с подкомитетом по вопросам АПК); по бюджету, налогам и финансам; по социальным вопросам.
Теперь перед депутатами стояла задача в кратчайшие сроки создать сплоченный, понимающий и умеющий решать проблемы края депутатский коллектив - для принятия законов, работающих на благо живущих здесь людей.
Принятие бюджета. На переднем плане - заместитель председателя
комитета по бюджету, налогам и финансам Н.И. Зуев.
БЮДЖЕТНЫЕ КОЛЛИЗИИ
Одним из первых основополагающих документов, над которым стал работать новый депутатский корпус, был проект краевого бюджета на 1998 год.
И тут возникло немало острых, подчас спорных моментов. Оказалось, что в затратной части проекта бюджета не предусмотрены краевые долги предыдущего года. Согласительная комиссия внесла существенные изменения в концепцию бюджета-98, предложенную Правительством края. К примеру, из бюджета развития часть средств по отрасли сельского хозяйства была перенесена в раздел его текущего содержания. Именно в этом документе впервые было запланировано по максимуму обеспечить нужды здравоохранения и образования.
Таким образом, сразу обозначились два основных направления законотворческой деятельности Думы второго созыва: совершенствование бюджетных отношений и обеспечение экономического развития края. Уже в первый год 40 процентов принятых законопроектов были нацелены на это. И второй, очень важный аспект, - социальная политика.
Стало ясно, что надо упорядочить саму процедуру принятия краевого бюджета, чтобы преодолеть порочную практику утверждения этого важнейшего документа после начала финансового года. Вопрос оказался не из простых. Депутатам пришлось четыре (!) раза в течение второго созыва вносить изменения в краевой Закон "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".
Пополнению доходной части бюджета и улучшению финансирования социальных программ послужило принятие пакета законопроектов по реформе налогообложения.
Дефолт 1998 года потряс экономику России и Ставропольского края. Казна опустела, нечем было платить зарплату бюджетникам, финансировать льготы ветеранам, инвалидам и другим группам малообеспеченных граждан. Принятие Законов Ставропольского края "О налоге с продаж" и "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края" диктовалось ситуацией: краю жить было не на что. О необходимости введения этих налогов для поддержки бюджетной сферы много экономически обоснованных аргументов приводил заместитель председателя бюджетного комитета Думы Николай Иванович Зуев, и депутаты согласились с его доводами.
Начало 1999 года оказалось очень драматичным. К последствиям обвального падения рубля прибавилось сопротивление налоговым новациям законодателей. Митинги и пикеты предпринимателей прошли в ряде городов и районов края. Были и попытки вызвать недовольство населения необоснованным повышением цен на ряд товаров и услуг. Но реакция отторжения довольно быстро прошла, предприниматели почувствовали выгоды упрощенного учета, а прогрессивная шкала единого налога способствовала появлению заинтересованности в его досрочной уплате. Да и депутаты, содействуя развитию предпринимательства, оперативно вносили необходимые изменения в эти законы, приводя их в соответствие с меняющейся экономической ситуацией. Жизнь подтвердила целесообразность и экономическую выгоду введения этих налогов. Во многом благодаря именно этим мерам работники бюджетной сферы стали в 1999 году вовремя получать заработную плату.
Вследствие инфляции в стране не хватало денежной массы. Поэтому в ходу были взаимозачеты, векселя, выдача работникам предприятий зарплаты товаром. До 40 процентов бюджетных расходов в 1998 году покрывалось векселями или зачетами. Особенно усложняло такое положение ситуацию в здравоохранении, образовании, реализации социальной политики. Здесь деньги покрывали часто менее половины расходов. Одной из главных задач всех ветвей власти было возвращение к нормальному функционированию финансового механизма. И главным инструментом должен был стать бюджетный закон.
Председатели аграриев, депутаты В.Ф. Пономаренко, А.А. Шумский, А.А. Симонов,
М.Л. Андриенко; в центре - помощник депутата С.Н. Лагутин
Краевой бюджет на 1999 год был первым за период реформ бездефицитным бюджетом. Расходы соответствовали доходам, Ставрополье начинало жить по средствам. При этом были увеличены суммы, выделяемые жилищ но-коммунальному хозяйству и социальной сфере. Особо финансировалось строительство сельских водопроводов и газопроводов.
В этом же году, благодаря усилиям депутатов, в крае удалось преодолеть тенденцию несвоевременного принятия бюджета.
В 1999 году Закон Ставропольского края "О краевом бюджете на 2000 год" был принят 25 ноября.
Твердая позиция и принципиальность народных избранников позволили сохранить социальную ориентацию краевого бюджета в течение всего второго созыва, последовательно увеличивать денежное обеспечение социальной сферы.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
В деятельности депутатов второго созыва четко прослеживается особая забота о социальной сфере.
Приняв закон об образовании, краевая Дума выступила в роли защитника ставропольского учительства. Были сохранены надбавки педагогам за проверку тетрадей, за классное руководство, а также компенсационные выплаты за методическую литературу и льготы работникам образования. Кроме того, закон позволил восстановить справедливость в отношении медработников детских садов и школ: они стали получать надбавку за выслугу лет.
Благодаря настойчивости депутатов удалось сохранить всю сеть общеобразовательных учреждений края. Не было закрыто ни одной школы, ни одного профтехучилища. И что не менее важно, был сохранен высокопрофессиональный состав педагогических кадров с его неоценимым практическим опытом. Отстояли парламентарии и бюджетную форму обучения для некоторой части абитуриентов, поступающих в вузы. В бюджете края доля расходов на образование выросла с 16 процентов в 1997 году до 27,5 процента в 2000 году.
Постоянное внимание уделялось вопросам здравоохранения. Однако, чтобы решить проблемы медицины, сюда следовало направить весь годовой бюджет края. Требовалось и принятие новой законодательной базы, так как стали бурно развиваться коммерческие медицинские структуры, деятельность которых тоже надо было контролировать и ввести в определенные правовые рамки. Отношения "врач - пациент" - еще одна наболевшая тема, которая давно нуждалась в правовом регулировании. Основу такой работы заложила Дума второго созыва, приняв в июле 1998 года базовый Закон "О здравоохранении в Ставропольском крае" и создав тем самым правовую основу целевого финансирования приоритетных направлений по охране здоровья населения, развитию амбулаторно-поликлинического звена, созданию дневных стационаров в поликлиниках и сельских врачебных амбулаториях, стационаров на дому. Кроме того, работники здравоохранения получили гарантии социальной защиты и льгот.
Закон о лекарственном обеспечении граждан на территории Ставропольского края тщательнейшим образом готовился комитетом по социальным вопросам. Проверки предприятий фармации и фармакологии выявили, что цены на лекарства и предметы жизненной необходимости существенно завышены, что в этой сфере количество посредников и перекупщиков растет подобно дурным грибам после дождя, что количество фальсифицированных лекарственных средств с каждым годом все более заполняет рынок. Назрела необходимость очертить эту проблему рамками правового поля.
- С этим законом нам пришлось помучиться, - рассказывает депутат краевой Думы второго созыва, член комитета по социальным вопросам Оксана Евгеньевна Мелихова. - Началось серьезное лоббирование. Некоторые представители фармации стали блокировать прохождение документа. Дошло даже до угроз в адрес председателя нашего комитета Виктора Федоровича Пономаренко, о чем он рассказал на одном из иленарных заседаний. Виктор Федорович отмечал, что при подготовке закона были рассмотрены сотни устных и письменных замечаний и предложений. В декабре 1999 года прошло обсуждение законопроекта. Учитывая его жизненную важность, депутаты решили продолжить работу над проектом, который стал законом только в июле 2000 года. Здесь были определены полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, всех субъектов, занятых в фармацевтической области.
Объектом постоянной заботы членов социального комитета, в который входили также Виктор Михайлович Корецкий и Николай Иванович Зимарин, были ветераны и молодежь, социальная защищенность которых была неудовлетворительной.
Так, сокращение возможности получения бесплатного профессионального, в том числе высшего, образования привело к жесткому социальному расслоению. Государственное влияние на молодых людей и процессы их воспитания слабело. Каждому третьему безработному в крае не исполнилось тридцати лет. Все это создавало почву для алкоголизма, наркомании, преступности и других антиобщественных проявлений. В этой связи депутаты и Правительство края больше внимания стали уделять реализации положений Закона "О молодежной политике в Ставропольском крае", которые были пересмотрены в соответствии с новыми реалиями в молодежной среде.
Не меньшего внимания потребовало положение детей-сирот. Столкнувшись с появлением и ростом числа беспризорных в крае, депутаты инициировали принятие федеральным центром экстренных мер по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности.
В течение второго созыва удалось добиться и некоторых позитивных перемен в сфере социальной защиты населения. Ушли в историю несвоевременные выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Полностью и в срок стала выдаваться компенсация стоимости бензина инвалидам, имеющим специальный транспорт. Дополнительные средства направлялись на погашение задолженности по выплате детских пособий.
При рассмотрении краевого бюджета 2000 года по настоянию депутатов расходы на социальную сферу были увеличены на 12,2 миллиона рублей. Они пошли на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, на выплату компенсации за техническое обслуживание автотранспортных средств, на санаторно-курортное лечение ветеранов. Этой категории граждан в 2000 году установили 807 телефонов, более 240 человек получили кресла-коляски.
В 2001 году для инвалидов приобретено более 700 автомобилей, выделено 1429 санаторных путевок. Полностью и в срок выплачена "бензиновая" компенсация инвалидам. Несмотря на острую нехватку бюджетных средств, депутаты изыскали возможности финансирования строительства жилья для инвалидов Великой Отечественной войны.
ЭКОНОМИКА И ЖИЗНЬ
Да простится автору публичный плагиат, но название одного из известнейших российских изданий очень точно обозначает суть задачи, решение которой стало стратегическим направлением в деятельности Думы второго созыва. Ведь законодательные акты, разрабатываемые в сфере экономики, по своей сути были направлены на улучшение качества жизни земляков.
Депутат В. И. Лозовой всегда в курсе забот земледельцев.
Первостепенное значение парламентарии уделяли законодательной базе сельскохозяйственного производства. В ту пору в Думе сложился мощный аграрный блок, в который вошли такие авторитетные специалисты, как Виктор Федорович Пономаренко, Николай Васильевич Соломко, Анатолий Андреевич Симонов, Виктор Иванович Жиганов, Александр Алексеевич Шуйский, Сергей Викторович Пьянов, Василий Иванович Лозовой, Михаил Леонтьевич Андриенко. При активной поддержке и непосредственном участии председателя Думы Александра Акимовича Шиянова им удалось решить многие проблемы села. Зная не понаслышке ситуацию в отраслях агропромышленного комплекса, депутаты-аграрии последовательно осуществляли действия в целях развития сельскохозяйственного производства, включая работу с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
На первом этапе была сформирована и обсуждена Концепция аграрной политики в Ставропольском крае, на основании которой подготовлена программа по аграрно-экономическим и социальным проблемам сельской глубинки.
При обсуждении проекта закона "Об аграрной политике в Ставропольском крае" председатель колхоза "Казьминский", депутат Александр Алексеевич Шумский упорно отстаивал необходимость бюджетной поддержки села: "Неужели вы не видите, что идет неприкрытый грабеж крестьянства?" В стенограмме его выступления экономическое развитие Ставрополья, особенно его аграрного сектора, ставилось во главу угла и напрямую связывалось со "сбережением народа" и безотлагательным решением насущных социальных проблем селян.
В этом же ключе были разработаны и приняты Законы: "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае", "О продовольственной безопасности Ставропольского края", органично дополнившие принятый депутатами первого созыва Закон "О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края". В итоге бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства, что весьма существенно, увеличивалась год от года. Учитывая сезонность работ в сельском хозяйстве, часть средств, выделяемых на формирование регионального зернового фонда, стали направлять на закупку горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений. Это позволило в полном объеме проводить весенне-полевые работы и закладывать из года в год основу хорошего урожая.
Депутат краевой Думы Ю.В. Васильев на традиционной выставке "Дары осени", организованной силами пятигорских дачников и огородников.
He остались без внимания вопросы создания страхового фонда семян, противоградо-вые мероприятия, поддержка развития фермерских и казачьих хозяйств, мероприятия по развитию животноводства.
К концу девяностых годов парк сельскохозяйственной техники достиг критического состояния. Благодаря содействию агропромышленного подкомитета Думы в бюджете края было предусмотрено выделение на лизинг в 1999 году 10 миллионов рублей, в 2000 и 2001 годах - по 80 миллионов, что позволило промышленным предприятиям края создать рабочие места и выпускать столь необходимую для сельскохозяйственных предприятий и фермеров технику.
Депутаты аграрного блока много сил приложили для снижения налогового пресса на сельхозпроизводителей. Александр Акимович Шиянов стал активным сторонником и одним из разработчиков законопроекта по единому сельскохозяйственному налогу. Он целенаправленно использовал возможности, предоставляемые ему трибуной Совета Федерации России, для того, чтобы упростить налогообложение сельскохозяйственных предприятий. Однако процесс принятия федерального закона оказался чрезмерно долог, смысл его трансформирован, а результат не оправдал надежд аграриев.
Много сил в развитие краевого законодательства экономической направленности вложили председатель комитета по экономике Евгений Яковлевич Письменный, его заместитель Александр Петрович Сулима, Петр Васильевич Кравченко, Владимир Григорьевич Кайшев, Василий Викторович Бабаскин и другие депутаты. Стабильному развитию малого и среднего бизнеса в крае способствовало принятие и постоянное совершенствование Законов "О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае" и "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". В результате малый бизнес стал реальной альтернативой крупным и средним предприятиям в различных отраслях экономики края. За время работы Думы второго созыва именно малое предпринимательство явилось наиболее динамично растущим сектором экономики. Удельный вес работников этого сектора в общей численности занятых в отраслях экономики края составил на первое июля 2001 года 10,5 процента, а доля налоговых поступлений в общем объеме -10,8 процента.
К ВОПРОСУ О ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
И Формирование органов местного самоуправления в крае было в основном завершено к маю 1997 года. Однако темпы формирования финансово-экономических основ муниципальной власти были слишком медленными. Главным сдерживающим фактором стало отсутствие ряда федеральных законодательных актов. Поэтому депутаты Государственной Думы второго созыва с первых дней своей работы стали уделять максимум внимания проблемам становления и дальнейшего развития местного самоуправления, законодательного обеспечения практической деятельности. В продолжение работы, начатой краевой Думой первого созыва, депутатами был разработан и принят пакет законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления края. Приняты законы о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, о минимальном бюджете муниципального образования, о межбюджетных отношениях органов государственной власти и местного самоуправления. Откорректированы правовые нормы финансовых основ местного самоуправления и бюджетного процесса. Краевое законодательство закрепило за муниципальными образованиями доходные источники, которые покрывали на минимально приемлемом уровне их обязательные расходы, а также позволяли формировать муниципальную собственность. Муниципальные образования получили реальную возможность формировать самостоятельный бюджет. Этому способствовало и утверждение Думой порядка распределения нормативов отчислений от федеральных налогов между территориальными и местными бюджетами муниципальных образований, не являющихся самостоятельными субъектами межбюджетных отношений. Депутаты не ограничились принятием нормативных актов. Николай Иванович Зуев, Михаил Владимирович Кузьмин, Юрий Викторович Васильев, Илья Михайлович Терер, Константин Константинович Храмов активно оказывали практическую помощь в формировании бюджетов муниципальных образований.
К началу 1999 года стала работать краевая нормативная база местного самоуправления, в которую вошло более 30 нормативно-правовых актов. Работа по ее доводке и совершенствованию продолжается по сей день, но к чести депутатов краевой Думы первого и второго созыва надо сказать, что законодательные основы местного самоуправления были созданы и начали работать в нашем крае раньше, чем во многих регионах России. Благодаря этому муниципальные органы во многих случаях стали добиваться неплохих результатов. Ставропольская городская Дума при поддержке Государственной Думы края смогла сохранить в муниципальной собственности аптечную сеть, объекты культуры, часть магазинов и других социально значимых объектов. Совет Кисловодска создал пять внебюджетных фондов, добился увеличения доходных статей бюджета путем введения целевых сборов. Создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства в городе Михайловске позволило увеличить сумму подоходного налога более чем на полмиллиона рублей (241 процент от намеченного ранее).
А в поселке Затеречном Нефтекумского района с появлением собственного бюджета его доходная часть за девять месяцев 2000 года в 2,6 раза превысила запланированные ранее средства.
ЕСЛИ НЕ МЫ, ТО КТО ЖЕ?!
Второй созыв отмечен большой работой депутатов, связанной с выполнением Думой функций представительного органа государственной власти.
Депутаты Государственной Думы Ставропольского края второго созыва: Е.Я. Письменный, председатель Думы А.А.Шиянов и Н.И. Зимарин.
Откликаясь на требования избирателей, их просьбы, принятыми постановлениями, обращениями, заявлениями, заслушиванием информации Правительства края, депутатскими запросами народные избранники реагировали на важнейшие события и положение дел не только в крае, но и в России. Законодатели края активно заявляли на федеральном уровне о своей позиции в связи с неоднократными террористическими актами на Северном Кавказе, острыми проблемами неконтролируемой миграции, критической ситуацией в сельскохозяйственном производстве, побуждали властные структуры края и Российской Федерации к принятию необходимых, порой экстренных мер.
Во время работы краевого парламента второго созыва резко обострилась ситуация на границе с Чеченской Республикой. Участились террористические акты, из приграничных районов угонялись скот, техника, похищались и удерживались в рабстве люди.
Депутаты Думы использовали все средства для прекращения беспредела: принят ряд обращений к Президенту, Правительству, Федеральному Собранию России; разработаны проекты федеральных законов для принятия дополнительных мер по обеспечению общественной безопасности, неоднократно было инициировано рассмотрение в Совете Федерации ситуации на административных территориях, прилегающих к Чеченской Республике. Но тщетно. Федеральный центр не предоставил краю ни дополнительных полномочий для защиты населения, ни даже права использовать нарезное оружие казачьим формированиям при охране правопорядка. Политологи подобное невнимание объясняли серьезными политическими мотивами. Но горечь собственной беспомощности в борьбе с проявлениями бесчеловечности и сегодня вызывает резкое неприятие подобной позиции.
Вряд ли депутаты второго созыва забудут, что 30 декабря 1999 года Президент России Борис Ельцин отклонил принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (после двух лет настойчивых усилий ставропольских парламентариев) и одобренный Советом Федерации Российской Федерации Закон "О дополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан на территории Ставропольского края", мотивируя свое решение утратой актуальности этого важнейшего документа. Но сама жизнь доказала правоту народных избранников, взявших на вооружение известный девиз Жанны д Арк, лишь слегка перефразировав его: "Если не мы, то кто же?!" Под этим подразумевалась, конечно, защита сотен и сотен человеческих судеб, которые то и дело приносила в жертву молоху терроризма невнятная региональная политика центра.
К сожалению, проблемы обеспечения конституционного права на жизнь еще не раз напоминали о себе на Ставрополье. Только в течение 2000 и 2001 годов в крае совершено восемь террористических актов, в результате которых погибло 35 человек и ранено около трехсот.
Не была получена должная поддержка и в обустройстве мигрантов, хлынувших в Ставропольский край в связи с военными действиями в Чечне. Сотни русских семей и семей беженцев других национальностей снимались с насиженных мест, покидая малую родину и уезжая не только из Чечни, но и из других, граничащих с краем регионов. Жизнь диктовала жесткие условия, создавала ситуации, на которые нужно было быстро и профессионально реагировать, потому что речь шла о тысячах человеческих судеб. Люди нуждались в самом насущном -крове и пище, а это требовало дополнительных затрат, сказывалось на всем бюджете края.
Во многих жизненно важных вопросах Думе второго созыва приходилось выступать в роли пожарных: где загорелось, там тушили.
МОСКВА - СТАВРОПОЛЬ - МОСКВА
Решая проблемы общественной безопасности, миграции, депутаты столкнулись с проблемой соотношения федерального и регионального законодательства в России. Стало ясно, что центр просто отставал по времени в правовом разрешении наиболее острых проблем регионов, относясь к ним подчас как к второстепенным. В этих условиях, когда на федеральном уровне не вырабатывалось необходимых решений, депутаты краевой Думы были вынуждены принимать нормативные акты, сознательно вступая в конфликт с федеральным законодательством в расчете, что это будет способствовать пониманию кричащих проблем региона и хотя бы на некоторое время даст правовые основания для адекватных ситуации действий исполнительной власти. Одновременно усиливалась работа по поиску новых форм взаимодействия региональной власти с Федеральным Собранием России, с использованием всех возможных средств - от принятия официальных обращений, разработки и продвижения своих законодательных инициатив в Федеральном Собрании до участия в различных семинарах, научно-практических конференциях для изложения и отстаивания своего видения актуальных проблем и путей их решения.
В известной мере усилия депутатов краевой Думы содействовали формированию на федеральном уровне понимания проблемы взаимоотношений регионального и федерального законодательства, необходимости предоставления - при сохранении единства правового поля - больших прав региональным законодателям, чтобы они могли оперативно и адекватно реагировать на экстремальные ситуации.
Параллельно с отстаиванием региональных интересов, депутатами проделан значительный объем работы по приведению краевых законов в соответствие с федеральными, разработанными и вступившими в силу гораздо позже краевых.
Таких примеров немало. Поскольку с 1994 года произошли изменения в структуре государственного устройства Российской Федерации и федеральном законодательстве, был принят закон о поправках в Устав Ставропольского края, дополнения и изменения были внесены в законы об образовании, о государственной службе, о здравоохранении и в целый ряд других законов Ставропольского края. С учетом требований федерального законодательства откорректированы законы о Губернаторе, о Правительстве Ставропольского края, о системе органов государственной власти, о местном самоуправлении. Некоторые краевые законы были признаны утратившими силу как противоречащие федеральному законодательству, например, закон о гарантиях осуществления и защиты прав граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края.
В 2001 году было начато реформирование Совета Федерации Федерального Собрания России. В результате руководители органов государственной власти регионов лишались возможности прямого влияния на политику федерального центра. Нужно было искать пути сокращения обозначившегося разрыва между центральной российской государственной властью и законодательными органами в регионах.
21 июня 2001 года по инициативе Александра Акимовича Шиянова и Александра Васильевича Попова, председателя Законодательного Собрания Ростовской области, была создана Южно-Российская парламентская ассоциация. Возник новый инструмент взаимодействия парламентариев субъектов Федерации с центральной властью, основной целью которого стало аккумулирование законодательных инициатив в регионах. Депутаты краевой Думы активно включились в работу ассоциации, вошли в состав ее комитетов и комиссий. И уже в октябре 2001 года в Ставрополе состоялось заседание комитета ассоциации по межпарламентским связям и межнациональным отношениям, на котором были рассмотрены проблемы миграционной политики.
- Наша с вами совместная деятельность - кратчайший путь к созданию единой нормативной базы по наиболее острым проблемам жизни Северного Кавказа, Астраханской, Волгоградской областей, - говорил на заседании ассоциации спикер краевой Думы второго созыва Александр Шиянов. - Это путь к устранению стереотипов, существующих противоречий в законодательстве, это верная дорога к укреплению взаимодействия и координации усилий в законотворчестве, в создании высокоэффективного правового поля.
ИТОГИ: СО ЗНАКОМ "ПЛЮС"
За годы деятельности Государственной Думы Ставропольского края второго созыва состоялось 49 заседаний, на которых было принято 216 законов и более восьмисот постановлений по различным направлениям. Были созданы правовые условия для наращивания объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшения жизни населения.
Депутаты заложили законодательную базу для вывода края из кризиса, реализации политических, социальных, экономических прав жителей. Кроме названных ранее, приняты важные законы: о потребительской корзине, о местном референдуме, о государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков. Деятельность Думы этого периода многогранна и многопланова: депутаты решали проблемы экономики и безопасности, здравоохранения и культуры, сельского хозяйства и местного самоуправления, стремясь сделать жизнь земляков объективно лучше - с точки зрения обеспеченности каждого человека, каждой семьи.
В итоге удалось в установленные законом сроки принимать бюджет края, добиваться его бездефицитности, а также роста инвестиций в экономику края, в том числе из стран дальнего зарубежья. Созданный при поддержке депутатского корпуса краевой фонд гарантий инвестиций получил стартовый капитал в размере 66 миллионов рублей. 304 муниципальных образования Ставрополья обрели правовую базу для формирования собственных бюджетов. Определенных успехов депутаты второго созыва добились в сохранении и развитии системы образования. Причем к решению краевых проблем постоянно привлекались представители общественности. Так, в разработке проекта закона об образовании активное участие приняли заслуженные учителя края, в работе над проектом закона о здравоохранении - лучшие врачи региона.
Традиционными стали ежегодные встречи депутатов с ветеранами войны и труда, женским активом, с женщинами - руководителями предприятий, представителями малого бизнеса, диалоги со студентами, лицеистами.
Тематическая выставка в Думе.
Именно депутаты второго созыва формировали подходы к организации "думских недель" - взаимодействия с общественностью края, получившего дальнейшее развитие в работе Думы третьего созыва.
Одним из важных достижений депутатского корпуса второго созыва стало то, что Дума обрела устойчивое положение и свою позицию в качестве высшего органа законодательной власти края, смогла подняться над политическими пристрастиями, не скатиться на позиции противостояния другим государственным структурам.
Работа в Думе второго созыва оказала значительное влияние на становление многих депутатов и сотрудников аппарата как государственников, что содействовало их политическому, профессиональному и карьерному росту, переменам в их судьбе. Так, Владимиру Григорьевичу Кайшеву до окончания депутатских полномочий была предложена должность начальника департамента в Министерстве сельского хозяйства России, где он трудится в настоящее время. Депутаты Василий Иванович Лозовой и Николай Васильевич Соломко незадолго до окончания созыва стали заместителями министра сельского хозяйства края. Дмитрий Сергеевич Кузьмин избран мэром краевого центра. Мэр Пятигорска Юрий Викторович Васильев занял кресло председателя бюджетного комитета Государственной Думы России четвертого созыва. Семь депутатов продолжают свою работу в Государственной Думе Ставропольского края третьего созыва. Начальник организационно-аналитического управления Думы Николай Дмитриевич Жуков был назначен первым заместителем главы города Ставрополя, заместитель начальника правового управления Николай Николаевич Голубев возглавил кадровое управление Правительства Ставропольского края, заведующий сектором кадров Николай Васильевич Губский был депутатом Государственной Думы Федерального Собрания России третьего созыва. И все эти перемены произошли в течение двух-трех лет...
Да, краевая Дума второго созыва действительно состоялась как значимая часть государственной власти, которая выражает интересы населения и действует во имя улучшения жизни каждого ставропольца. Оценивая этот период, спикер краевого парламента второго созыва Александр Акимович Шиянов в одном из своих выступлений высказался так:
- У нас были победы. Многое удалось сделать для края. Были и поражения. Но главное заключается в том, что, радуясь достижениям, преодолевая неудачи, мы шли к стабилизации и другим показывали, куда надо идти.
Марина Ромашко.
