Государственная Дума Ставропольского края
третьего созыва внедрила новые подходы в своей работе.
Это - изменения в тактике и стратегии законодательной
деятельности, обеспечение ее научности, мобильности
и оперативности.
БЕЗ НОВЫХ ПОДХОДОВ - НЕ ОБОЙТИСЬ
Декабрь 2001 года. Завершался первый год нового тысячелетия, сделан первый шаг в новой исторической эпохе. Страна заметно ушла вперед по пути социально-экономиченских преобразований, преодолев наконец полосу тяжелого экономического кризиса.
Однако болевыми продолжали оставаться для страны и жителей края земельные вопросы, положение сельхозпроизводителей, проблемы безопасности, безработицы, бедности, миграции, сельской медицины.
В это непростое время высшему законодательному собранию Ставрополья предстояло продолжить формирование краевой правовой базы, искать новые пути , совершенствования законодательства и законодательного процесса для того, чтобы закрепить положительные тенденции, наметившиеся в социально-экономической сфере края.
Можно с уверенностью сказать, что новыйсостав ставропольского парламента, учитывая профессиональный и политический опыт избранных в декабре 2001 года депутатов краевой Думы, их активную жизненную позицию, был готов к работе над решением этих непростых задач.
Особенностью состава третьего созыва стало то, что восемь депутатов избраны повторно, а это означало, что появилась возможность правопреемственности, которая так необходима в законотворчестве. Не надо терять драгоценное время на вхождение в суть дела, а плавно продолжать принятие законов, которые требует жизнь, и ждут ставропольцы. Кроме того среди избранных двадцати пяти депутатов большинство были практики, профессионалы в самых разных отраслях региональной экономики, руководители преуспевающих предприятий края, которые смогли выстоять во времена экономической лихорадки и нашли пути для дальнейшего развития
Огорчает лишь то, что по странной традиции в краевом парламенте большаячасть жителей и прекрасная половина населения края была представлена опять лишь одной женщиной - Любовью Волошиной.
Зато хочется отметить одного депутата, которому земляки трижды доверяли представлять их интересы, и с которым одному из авторов этого очерка посчастливилось работать в Думе второго созыва.
Юрий Гонтарь - законодатель-профессионал; патриот Ставрополья - с отеческой любовью относится к степям и пшеничным полям, к каждому родничку, каждой нефтяной и нарзанной скважине; кандидат экономических наук - до тонкости знает все отрасли региона; по складу ума - мудрый восточный мужчина, безукоризненно пополняющий своими перлами народный фольклор; дипломат - умеет незаметно для присутствующих сгладить конфликтную ситуацию, найти компромисс в вопросах, кажущихся неразрешимыми; душа компании, но строгий руководитель и в то же время уважаемый и любимый в аппарате Думы; добрый и сильный по натуре человек, которому можно доверить личную и служебную проблему, обратиться за советом и в тяжелые, и в радостные минуты жизни.
Проработавший в двух предыдущих Думах заместителем председателя, стоявший у истоков зарождения законодательства края, знающий человеческую цену и историю принятия каждого закона, Юрий Афанасьевич был избран на должность председателя Государственной Думы Ставропольского края.
В своем первом выступлении он заявил, что два предыдущих созыва создали в крае собственную законодательную базу, которая позволила, в основном, самостоятельно регулировать социально-экономическую и общественную жизнь в крае. Но многие положения принятых законов были обусловлены объективной необходимостью,ведь значительная часть законодательной деятельности пришлась на время политической нестабильности и экономического кризиса , что, безусловно, отразилось на законотворческом процессе. К счастью этот период пройден и настало время навести порядок на правовом поле. .
- С нашей точки зрения, законотворчество должно подчиняться трём основополагающим принципам: мобильности и оперативности; адекватности изменениям в обществе, экономике и других сферах; упреждения проблемных ситуаций, - именно таким образом сформулировал новый лидер ставропольского парламента своё видение ситуации в контексте новых подходов к правовому обеспечению жизненно важных проблем.
Важно отметить, что еще депутаты второго созыва говорили о необходимости избавиться от ситуативного и бессистемного законотворчества, ориентироваться на достижение стратегических целей Но, чтобы подступиться к этой задаче депутатам предстояло, не откладывая решения злободневных проблем населения края , обеспечивая устойчивость развития экономики и социальной сферы, найти новые подходы к законотворческому процессу. Прежде всего для достижения поставленной цели, необходимо было сформировать мобильную организационную структуру Думы.
В спорах пришли к решению о создании 5 комитетов, с двумя подкомитетами по наиболее важным направлениям - АПК и инвесициям, В названиях пяти комитетов четко обозначили направления работы Думы, соответствующие актуальным проблемам, которыми живёт сегодня край. Для повышения оперативности в работе утвердили двух заместителей председателя Думы: Илью Прокопенко и Костантина Храмова.
Закон "О Государственной Думе Ставропольского края" определял полномочия, состав, основы организации деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления, а также ответственность перед обществом.
Уже спустя год с начала работы Думы третьего созыва Юрий Гонтарь скажет, что главное достижение- это новые подходы в организации деятельности парламента, которые выражены в расширении диапазона решения проблем: от разработки пакетов нормативно-правовых документов - до принятия точечных законов, как инструмента быстрого реагирования, от выверенных поправок в уже существующие законы - к разработке фундаментальной законодательной базы.
РЕФОРМЫ? НАЧНИ С СЕБЯ
Жизнь доказала, чтобы перевести экономику и социальную сферу края на рельсы устойчивого развития, необходимо активнее использовать научный потенциал края для формирования новых современных инструментов региональной политики, научных подходов к процессу законотворчества. Именно об этом говорил председатель Думы Юрий Гонтарь на встрече с учёными и практиками - лучшими представителями различных областей знания и профессий, кого по праву можно считать гордостью Ставрополья.
За организацию при ГДСК научного экспертно-аналитического консультативного совета депутаты проголосовали единогласно. Сегодня в нём трудятся более ста специалистов высочайшего класса в областях экономики, сельского хозяйства, правоведения, социологии, философии, истории. Участие ученых в разработке и экспертизе пакета земельных законов, проектов законов о мерах по пресечению незаконной миграции, о привлечении иностранных инвестиций обеспечило их качество и значительно ускорило принятие. При содействии Совета были подготовлены ы законопроекты: о казачестве, об избирательных комиссиях, о референдуме Ставропольского края и местном референдуме. Не обошлись без учёных обсуждение путей реформирования электроэнергетического комплекса края, усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, регулирования бюджетного процесса в регионе. Материалы научныхе исследований по вопросам регионального законодательства, опубликованые в сборнике "Теория и практика законотворчества" под редакцией председателя экспертно-аналитического совета, доктора юридических наук Игоря Мухачёва и члена совета, доктора философских наук Татьяны Сергеевой получили известность и признание в законодательных собраниях многих регионов России.
Аналогичные задачи решает консультативный совет, созданный при комитете по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в состав которого вошли представители различных министерств края, руководители предприятий, авторитетные специалисты всех отраслей экономики Ставрополья. При их непосредственном участии рассматривались вопросы: "Экономическое развитие Ставропольского края: состояние, перспективы, законотворческая деятельность"; "Об альтернативных источниках энергии, предлагаемых для отопления домов и освещения лестничных маршей в подъездах домов"; осуществлён анализ программы реструктуризации ОАО "Ставропольэнерго" и внедрения ресурсосберегающих технологий в крае.
ПОСТУПАТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Среди задач, которые активно реализовывались с первого дня избрания депутатов, следует выделить вопросы стабилизации промышленного и сельскохозяйственного производства, развития предпринимательства, проблемы бюджетной и налоговой политики, решения острых социальных проблем - таких, как охрана здоровья, усиление правового обеспечения защиты прав личности, развитие социальной сферы, организации государственной и муниципальной власти в крае. Их решению во многом способствует работа над главным финансовым законом о бюджете Ставропольского края. Принятые Думой бюджеты края на 2002, 2003 и 2004 годы носили социальную направленность. Так, бюджет 2002 года в денежном выражении в 1,7 раза превышал бюджет 2001 года. Расходы на социальную сферу в тот год были запланированы в размере 65,7 процента от общей суммы расходов краевого бюджета, против 61,7 процента бюджета 2001 года. Тенденции роста, сложившиеся в экономике края, создали условия для улучшения бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры и спорта, выделения дополнительных средств на исполнение закона Российской Федерации "О ветеранах", субсидий малоимущим гражданам, предоставления льгот на приобретения угля и компенсацию последствий стихийных бедствий. Депутаты настояли на увеличении средств, выделяемых из краевого бюджета на мелиорацию, поддержку животноводства, лизинговые поставки сельхозтехники, строительство жилья для инвалидов, финансирования размещения подразделений милиции на административной границе с Чечней.
Особенностью закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год" стало его принятие в декабре - во второй раз за время существования Думы - до начала финансового года. Доходы этого бюджета увеличились с 9,6 миллиарда рублей в 2002 году до 11,4 миллиарда рублей в 2003 году (рост - 18 процентов). При этом налоговые сборы возросли на 30, а финансовая помощь из федерального бюджета только на 8 процентов. Социальная сфера, как и раньше - главный приоритет. Но задача ставится шире: не просто наращивание средств, а повышение качества бюджетных услуг населению. Это позволяло поощрять и стимулировать именно тех, кто работает лучше. Бюджет 2003 года, по мнению министра финансов края, Татьяны Погореловой реализовывал ряд новаций, которые должны были вывести Ставрополье на стратегические экономические цели. Их три: сокращение долгов бюджета, дальнейшее укрепление позиций социальной сферы и поддержка производственного сектора.
Как и в двух предыдущих парламентах, жива традиция называть комитет ГДСК по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством называть "горячим цехом". В третьем созыве его возглавил коммуникабельный, живой и подвижный депутат Виктор Лозовой, способный зажечь идеями и делами своих коллег, но, будучи сам дисциплинированным и ответственным, он строго спрашивает со всех, не взирая на должности и звания.
Депутаты комитета стали инициаторами принятия трех Обращений ГДСК в федеральные органы государственной власти по проблемам: возобновления федерального финансирования компенсационных выплат на питание обучающихся в государственных муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
По вопросам охраны здоровья в 2002 году проведены четыре выездных заседания. Именно такая форма работы позволяет выслушать мнение людей, лично познакомиться с проблемой, составить истинное представление о положении дел, досконально изучить ситуацию трудоустройства на селе, обеспечить социальные гарантии потерявших работу гражданам, защиту неконкурентноспособных на рынке труда групп населения. На местах депутаты комитета обсудили проблемы организации питания школьников, оказания адресной помощи малообеспеченным семьям, льгот на жилищно-коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, профилактики наркомании, библиотечного обслуживания инвалидов, лекарственного обеспечения, развития платных услуг в лечебно-профилактических учреждениях края. Такой подход позволяет народным избранникам не только грамотно распоряжаться бюджетными средствами, но, главное найти ключ к решению проблем.
В 2002 году из бюджета края впервые за последние годы выделяются средства в сумме 35 миллионов рублей на ремонт больниц, диспансеров; 18 миллионов - на приобретение машин "скорой помощи", которых было закуплено более ста. В бюджете на 2003 год предусматривается увеличение в 1,3 раза к уровню 2002 года ассигнований на медикаменты, оплату коммунальных услуг здравоохранения.
Уже с первых шагов работы законодательного собрания края депутаты разрабатывали правовую базу для казачества. В первом созыве порой "с шашкой на голо" отчаянно отстаивали их интересы депутат-старейшина Александр Месечко и его единомышленник депутат Юрий Гонтарь. Не меньше внимания уделялось проблемам казачества народным избранникам второго созыва, но сразу же после появления проекта федерального закона "О государственной службе российского казачества" краевая Дума третьего созыва разработала и приняла свой региональный закон "О казачестве", позволяющий вновь обрести казакам статус хозяев и защитников родной земли. Отдельная глава закона посвящена поддержке казачества в создании центров казачьей культуры, организации творческих коллективов, возрождению и развитию традиционных казачьих художественных промыслов.
Какими будут наши зарплаты, появятся ли новые школы, больницы, жилые дома - ответы на эти и другие злободневные вопросы зависят от состояния экономики.
- Чтобы привлечь капитал в край, нам, в первую очередь, необходимо законодательно обеспечить стимулирование притока инвестиций, - сказал на встрече с представителями ведущих отраслей экономики края председатель комитета ГДСК по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Алексей Яшкунов. - Мы обязаны преобразовать Ставрополье в привлекательный для бизнеса и инвесторов регион.
Для достижения поставленной цели, депутаты приняли целый ряд финансовых, налоговых законов, в частности: "О привлечении иностранных инвестиций в Ставропольский край, "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае", "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края о государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края". Важным документом в формировании основ устойчивого экономического развития края стал закон "Об инвестиционном налоговом кредите", завершивший разработку блока законов о создании в крае благоприятного инвестиционного климата.
Кстати, по активным действиям, направленным на стимулирование экономики, наш край среди регионов России занимает ведущее место.
По мнению депутатов, уже в 2004 году экономические законы смогут реально изменить ситуацию, но некоторые сдвиги ощущались и раньше: за первое полугодие 2003 года объем инвестиций в агропромышленный комплекс края более чем в 1,5 раза превысил уровень инвестиций за аналогичный период 2002 года, эта оптимистичная тенденция сохранилась и во втором временном отрезке: июль-декабрь-2003 значительно "обогнал" предшественника.
Принципиальную позицию заняли полпреды третьего созыва и по проблемам удорожания жизни населения. Крайне обеспокоенные очередным этапом повышения цен на энергоносители и связанным с ним ростом цен на жилищно-коммунальные, транспортные и другие услуги, депутаты ГДСК приняли Обращение "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по вопросу о недопустимости повышения тарифов на энергоносители, товары и услуги предприятий - монополистов". В результате инициированных Думой мер, удалось отменить повышение тарифов на электроэнергию в 2003 году.
Мимо внимания законодателей края не могла пройти обострившаяся проблема незаконного оборота черных и цветных металлов. На протяжении последних лет в крае продолжается хищение цветных и черных металлов с предприятий энергетики, транспорта, связи, объектов социальной сферы и сельского хозяйства, чем наносится огромный материальный ущерб экономике. Похищенное, без особых затруднений, сдаётся в многочисленные приемные пункты, а в дальнейшем беспрепятственно вывозится за границу. В целях наведения порядка в сфере оборота лома цветных и черных металлов ГДСК второго созыва приняла Закон "Об административной ответственности за нарушение правил приема, учета и отгрузки лома и отходов черных и цветных металлов на территории Ставропольского края". Он устанавливал ответственность за правонарушения, допускаемые в этой сфере. В связи с изменениями в федеральном законодательстве Думе предложили признать этот Закон утратившим силу, но депутаты не пошли на это.
Активность и принципиальность проявили в этом вопросе члены комитета ГДСК по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, возглавляемого Василием Зиновьевым. Они разработали изменения и дополнения в краевой закон, которые, не противореча федеральному законодательству, сохраняют правовые основания для противодействия негативным проявлениям в этой сфере. Более того, депутаты на заседании Думы поддержали своих коллег из Волгоградской области и обратились к Правительству Российской Федерации и Государственной Думы России, предложив установить в стране государственную монополию на сбор, утилизацию и реализацию лома, отходов цветных и черных металлов и их сплавов. Принятие обращения позволило оперативно информировать федеральные власти о сложившейся обстановке, заявить свою принципиальную позицию по злободневным вопросам, запросить поддержку и потребовать принятия экстренных мер в критической ситуации.
Много внимания в третьем созыве уделяется проблемам развития курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, этой уникальной природной жемчужине Кавказа с редчайшими лечебными источниками. В 2003 году вся страна отметила 200-летие со дня основания российского эколого-курортного региона. В Ессентуках под председательством спикера ГДСК Юрия Гонтаря и главы администрации КМВ Виталия Михайленко состоялось расширенное совещание по вопросу: "Кавказские Минеральные Воды: состояние, законодательное обеспечение и перспективы развития". Юрий Афанасьевич особо отметил, что существует острая необходимость в срочном порядке наметить и осуществить комплекс мероприятий, направленных на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, способных решать как медико-социальные задачи обеспечения доступной населению эффективной санаторно-курортной помощью, так и экономические проблемы формирования индустрии курортного дела. При этом следует учитывать, что упадок курортного дела стал одним из важных факторов ухудшения показателей здоровья нации. В этих условиях восстановление системы массового санаторно-курортного-курортного лечения и оздоровления представляется важной общенациональной задачей, способной внести большой вклад в повышение уровня общественного здоровья населения. Спикер призвал всех присутствующих всесторонне, объективно, по государственному мудро проанализировать состояние курортов, наметить перспективы их развития, предложить реальные пути сохранения для будущих поколений этой жемчужины Кавказа. Из лучших специалистов края было сформировано 10 рабочих групп по различным направлениям, главная задача которых подготовить предложения для Правительства края и федерального центра. Депутаты поставили цель - глубоко исследовать ситуации, необходимые для всестороннего заключения о состоянии Всероссийской здравницы. Этот шаг важен при определении комплекса мер для системного разрешения накопившихся проблем в сферах курортной зоны. Депутаты планируют полученные материалы использовать при подготовке и принятии в третьем чтении федерального закона "О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды".
ЗЕМЛЯ И ЛЮДИ
Ставрополье - край аграрный, поэтому в поле зрения депутатов постоянно находятся вопросы агропромышленного комплекса и земельных отношений. Комитету ГДСК по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию, который возглавляет Виталий Коваленко, принадлежит авторство законов "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птиц на территории Ставропольского края", "О нормах представления земельных участков в Ставропольском крае". Принятый закон "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" устанавливает порядок учета и планирования использования земель, механизм их предоставления в собственность граждан и юридических лиц. Внесены изменения в такие важные для края законы, как "О племенном деле в животноводстве", "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства", "Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства в Ставропольском крае".
Принятый в 2002 и вступивший в силу в 2003 году Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставил регионам право самостоятельного регулирования некоторых его положений. Одно из них - минимальная площадь участка земли. Вопрос о том, каким должен быть земельный минимум на Ставрополье, и стал основным предметом жарких дискуссий при принятии закона "Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае". Вопрос дважды включали в повестку дня заседаний Думы. Варианты предлагались самые разные: от трех до пятисот гектаров. В итоге, взвесив все "за" и "против", депутаты остановились на размере в
- В последнее время на Ставрополье участились факты спекуляции землей, не исключено, что процесс примет необратимый характер. А высокая норма минимальной площади эти попытки пресечёт. К тому же, богатая практика свободного распоряжения землей в развитых странах подтверждает, что будущее именно за крупными хозяйствами.
Кому как не депутатам-аграрникам знать, что сегодня происходит на селе?! Недаром под свой контроль комитет взял исполнение законов "О продовольственной безопасности в Ставропольском крае", "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае", а также бюджетного финансирования краевых целевых программ "Защитное лесоразведение на землях сельскохозяйственного назаначения в Ставропольском крае в 2000 - 2005 годы", "Воспроизводство лесов в Ставропольском крае на 2000 - 2005 годы", "Охрана лесов от пожаров на 2001 - 2005 годы".
Да разве можно грамотно и с любовью распоряжаться землёй, управлять другой - муниципальной! - собственностью, где живёшь, но - не являешься хозяином? Поэтому одна из главных, стоящих перед депутатским корпусов, задач - проработка реформы местного самоуправления, которая должна не только перераспределить денежные потоки, но также изменить сознание людей. Сегодня ясно: чтобы вернуть муниципальным образованиям достойные позиции в государственном устройстве России, потребуются годы. Но как пойдёт реформа во многом зависит именно от депутатов Думы третьего созыва.
Надо отметить, что за все время деятельности краевого законодательного собрания по проблемам местного самоуправления было принято 80 нормативно-правовых актов, в том числе 55 законов. Но несовершенство федеральных законов привело к неоправданной концентрации денежных потоков на федеральном уровне и, как следствие, к ослаблению краевого и местных бюджетов. По словам первого заместителя председателя Думы, председателя комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку Ильи Прокопенко, принятый федеральный закон "О местном самоуправлении в РФ" провозгласил лишь принципы предстоящей реформы. А это значит, что законодателям края совместно с руководителями городских и сельских администраций, представителями местных законодательных органов предстоит серьезная работа по созданию конкретных механизмов его реализации. Фактически эта работа уже ведётся. Принят закон "О порядке установления границ муниципальных образований Ставропольского края", внесены изменения в законы "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности", "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края", "О бюджетном процессе в Ставропольском крае. Рассмотрена и одобрена концепция реформирования региональных финансов, предусматривающая переход на казначейское исполнение муниципальных бюджетов. Очень важно, что при разработке в ГДСК документов в области местного самоуправления учитываются все положения международного права и Европейской Хартии о местном самоуправлении.
ЗАКОН - ЭТО ОБЕРЕГ
За период с первого января 1991 года по 1 января 2003 года в Ставропольский край прибыло почти 600 тысяч мигрантов. С другой стороны, сама численность населения с первого января 1991 года по первое января 2000 года выросла на 190 тысяч - за счёт перекрытия естественной убыли прибывающими мигрантами и составила 2.660 тысяч человек, а затем стала уменьшаться и сократилась к первому января 2003 года на 27 тысяч человек. Таким образом, на эту, последнюю из указанных дат, численность постоянного населения Ставрополья составила 2.633,1 тысячи человек.
С 1992 года, начиная с введения в действие официальной регистрации на территории Ставропольского края, в миграционную службу обратились более 200 тысяч человек, 78,5 тысяч из которых получили статус вынужденного переселенца, в их числе 52 тысячи - или 67 процентов - прибыли из Чеченской республики. На январь 2004 года статус вынужденных переселенцев имеют 9.418 семей или 18.665 жителей края.
Основным механизмом реализации государственной поддержки вынужденных переселенцев является Федеральная миграционная программа. Для реализации этой программы в крае с 1992 года федеральным центром выделено всего лишь 679,1 миллиона рублей. Этих средств объективно хватило только на то, чтобы помочь чуть более 50 процентам вынужденных переселенцев.
По предварительным подсчетам, чтобы обустроить всех людей, прибывших в край в таком статусе, необходимо порядка миллиарда рублей.
Весьма и весьма значительные расходы, связанные с оказанием необходимых социальных услуг для этой категории населения, нёс краевой бюджет и органы местного самоуправления. Деньги направлялись тысячам социально незащищенных семей, как вынужденных переселенцев, так и коренных жителей, военнослужащих, входящих в состав размещенных в крае воинских частей, нуждаются в крыше над головой. Размещение людей в домах-интернатах системы социальной защиты привело к их переполнению и образованию очереди для получения пристанища.
На систему здравоохранения края, испытывающую острый дефицит финансирования, легла дополнительная нагрузка по диагностике, проведению профилактических и лечебных мероприятий, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекционных заболеваний.
Серьёзные проблемы испытывают учреждения образования края: в отдельных школах занятия, начиная с 1995 года, велись в три смены.
За последние 10 лет на Ставрополье отмечено сокращение числа учреждений здравоохранения, детских садов, библиотек. На фоне роста численности населения идет сокращение социальной инфраструктуры, что снижает качество жизни населения. Миграция способствует также росту напряжённости на рынке труда и увеличению количества безработных.
В течение последних лет в нашем регионе наблюдается снижение уровня жизни и рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Одной из объективных причин такого явления стали неуправляемые миграционные процессы.
Следует обратить внимание и на численность незаконно пребывающих на территорию людей, она оценивается специалистами в пределах от 50 до 200 тысяч человек.
Поэтому речь уже не идёт о количестве мигрантов, которых не выдерживает экономика и инфраструктура края, а о возрастании количества преступлений, о террористических актах, которые потрясают наш край и уносят жизни и коренных жителей, и вынужденных переселенцев.
Депутаты вынуждены брать под свою ответственность решение вопросов безопасности жизни ставропольцев.
История попыток законодательного решения миграционной проблемы уходит в 1994 год. Тогда Дума первого созыва приняла временное "Положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в крае". Однако в 1997 году в связи с Постановлением правительства Российской Федерации о регистрации по месту жительства, оно утратило свою силу. Но миграционного законодательства в стране с тех пор так и не появилось. Тем временем ситуация стала близка к катастрофической, и край, оставленный один на один с проблемой нелегальной миграции, в 2002 году вновь вернулся к её обсуждению.
Итогом работы парламента теперь уже третьего созыва стал закон "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край". Однако и у этого документа сложная судьба, но депутаты не намерены сдаваться, и твёрдо отстаивают свою позицию, доказывая, что он направлен на пресечение исключительно нелегальной миграции.
- Закон ни в коем случае не затрагивает интересы и свободы приезжих, -подчеркнула депутат Любовь Волошина, выступая в программе краевого радио, связанной с проблемами миграции. - Большинство из них духовно связаны с Россией, мы обязаны им помочь, обрести кров, работу, надежду. Более того, край нуждается в них. Но речь при этом должна идти только о законопослушных гражданах.
Депутаты не отказались от дальнейшего законодательного решения вопроса краевой миграционной политики.
Известно, что в органы власти всех уровней ежегодно поступают сотни тысяч и даже миллионы обращений граждан, в которых они сообщают о нарушении их прав и свобод. Эти обращения не только способ решения личных проблем заявителей, но и форма участия их, как избирателей, в управлении государством.. Наилучший вариант в этой ситуации иметь независимый и необременительный для бюджета орган - институт Уполномоченного по правам человека. Законопроект о такой структуре долго обсуждался депутатами второго созыва, но так и не был претворен в жизнь. Депутаты третьей Думы положили начало формирования в крае Института Уполномоченного, тем самым, заявив, что права и свободы любого жителя края будут защищены бесплатно и беспристрастно. В итоге они приняли закон "Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае".
Наш регион стал двадцатым субъектом Российской Федерации, учредившим 25 июля 2002 года Институт контроля за соблюдением конституционных прав и законных интересов человека и их защитой. На заседании ставропольского парламента депутаты единогласно избрали на должность Уполномоченного по правам человека в Ставропльском крае - тайным голосованием на альтернативной основе - заслуженного юриста Российской Федерации, известного и уважаемого в крае человека Алексея Ивановича Селюкова, обладающего и огромным жизненным опытом.
Часто и сами законодатели прибегают к помощи Уполномоченного, отстаивая права избирателей своих округов. К примеру, Виктор Соломко направил Алексею Селюкову для изучения и рассмотрения обращение представителей Ассоциации вынужденных переселенцев и беженцев "Соотечественник" из Пятигорска, которые поднимали проблему по восстановлению жизненных интересов и законных прав тысяч жителей края, пострадавших в результате вооруженного конфликта в Чечне. Суть вопроса состояла в том, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации, гражданам, проживающим на территории Чеченской республики и пострадавшим в результате разрешения кризиса, установлена компенсация за утраченное жилье в размере 300 тысяч рублей и за утраченное имущество - 50 тысяч, а таким же пострадавшим гражданам, но безвозвратно покинувшим Чеченскую республику (а это - в основном русскоязычное население!) выплачивается - соответственно - 120 тысяч и 5 тысяч рублей.
Уполномоченный расценил эту проблему как массовое нарушение прав вынужденных переселенцев, дискриминацию по национальному признаку и срочно направил обращение к вице-премьеру российского Правительства Галине Кареловой. В документе Алексей Селюков резко высказал своё мнение: налицо нарушение статьи19 Конституции РФ, гарантирующей гражданам равные права, независимо от места проживания; эта категория населения России испытывает сегодня самое бедственное положение и именно государство должно оказать им помощь и содействие.
КОНТРОЛЬ И ТВОРЧЕСТВО
Принятие законов по осуществлению контрольных полномочий Думы стало новым и важным этапом в работе по повышению результативности деятельности высшего законодательного органа края.
Существенный вклад в организацию контрольной работы вносит контрольно-счетная палата, возглавляет которую депутат Андрей Колесников. Принятием Закона "О контрольно-счетной палате ГДСК" расширены полномочия этой службы, увеличены её возможности в обеспечении эффективного использования выделяемых бюджетных средств.
- Значимым событием в деятельности Палаты стало заключение в 2002 году Соглашения о сотрудничестве, которое подписали лидер Думы Юрий Гонтарь и председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин. Этот документ направлен на повышение эффективности реализации задач обеспечения контроля за исполнением федеральных и краевых бюджетных средств. Ставропольская КСП вошла в Ассоциацию контрольно-счетных органов России и Ассоциацию контрольно-счетных органов Южного федерального округа.
Контрольно-счётная палата краевой Думы провела проверки эффективности использования бюджетных средств на развитие виноградарства, расходование финансовых средств, направленных из бюджета государственному унитарному предприятию Правительства края "Ставропольагроуниверсал" на закупку продукции в региональный продовольственный фонд, целевого использования денежных средств, выделенных на реализацию краевой программы "Сахарный диабет". Новой формой работы в Думе стало проведение Палатой предварительного контроля при проведении экспертиз проектов законов края о бюджетах, в результате чего удается увеличить их доходную часть.
Надо признать - опять же основываясь на личном опыте одного из авторов материала! - что в третьем созыве контрольно-счетная палата намного усилила своё влияние на формирование и исполнение бюджета края и проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов края, что позволяет кардинально изменять ситуацию с законностью и эффективностью получения и использования бюджетных средств.
Важным направлением деятельности краевой Думы является предварительная проработка законопроектов в думских комитетах, проведение "круглых столов", депутатских слушаний, выездных заседаний комитетов, совещаний и консультаций, которые способствуют вовлечению в законотворческий процесс широкого круга специалистов и общественности, повышению качества законодательных актов.
Наиболее эффективные формы работы закрепляются и совершенствуются год от года, от созыва к созыву. В первом созыве прошло 14 депутатских слушаний, на которых рассматривались вопросы аграрной политики, положение инвалидов. Состоялось 26 встреч и "круглых столов" по проблемам финансового, экономического и социального развития края. В течение второго созыва депутаты провели 20 депутатских слушаний и 40 "круглых столов" по актуальным вопросам социально-экономического развития края. Депутаты третьего созыва успешно развивают опыт своих коллег. В практику подготовки депутатских слушаний вошло изучение опыта решения рассматриваемых проблем в соседних регионах. Депутаты комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям совместно с Правительством края, винодельческих предприятий и правоохранительных органов выезжали в Республику Северная Осетия-Алания для изучения системы сбора акцизов. В целях изучения практики регулирования миграционных процессов делегация краевой Думы побывала на Кубани.
Для контроля исполнения краевых законов депутаты организуют выездные заседания комитетов, "круглые столы", вызывающие большой общественный резонанс и привлекающие внимание населения, органов государственный власти и местного самоуправления к обсуждаемым проблемам. Комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством значительное внимание уделяет состоянию здравоохранения. По инициативе комитета проведены два выездных заседания в Кочубеевской районной больнице и в Андроповском районе, где рассматривались вопросы "О лекарственном обеспечении граждан на территории Ставропольского края" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Ставропольского края". Итогом этих мероприятий стали рекомендации по внесению изменений и дополнений в законы края по здравоохранению.
Депутаты постоянно развивают и совершенствуют межпарламентские связи, необходимые для решения проблем развития края, обеспечения региональной безопасности. Регулярным стало участие наших народных избранников в заседаниях Ассоциации "Северный Кавказ", координационных советах, конференциях по проблемам развития региона.
Депутаты входят в состав комитетов, других рабочих органов Южно-Российской Парламентской Ассоциации.
Осуществляется постоянный обмен нормативно-правовыми актами с парламентариями 20 субъектов Российской Федерации.
Осуществляются меры по улучшению сотрудничества с федеральными органами власти. Подписан договор с Управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ставропольскому краю. Он предусматривает расширение взаимодействия в законотворческой сфере и направлен на оперативное устранение недостатков в действующем законодательстве, совершенствование работы по профилактике правонарушений в отраслях народно-хозяйственного комплекса края. Что, бесспорно, повысит результаты совместных усилий в борьбе с налоговыми нарушениями. Ведется подготовительная работа с другими федеральными органами, их территориальными представительствами.
Поддерживаются постоянные связи ГДСК с Федеральным Собранием РФ, от которых зависит принятие инициируемых краевой думой законов в российском парламенте. Депутаты направили свои предложения по изменению Регламента нижней палаты Российского парламента, которым устанавливались недостаточные сроки для обсуждения законопроектов, не позволяющие их хорошо проработать, а значит лишающие региональных законодателей возможности реально участвовать в разработке федерального законодательства.
При активном участии депутатов краевой Думы в Пятигорске прошла международная конференция "Законодательство субъектов Федерации: процедуры, контроль, согласование", инициаторами проведения которой стали совет Европы и Совет Федерации России. Участники конференции - руководители законодательных органов республик, краев и областей страны, члены Совета Федерации и зарубежные гости - с интересом выслушали выступление спикера ставропольского парламента об опыте организации и проблемах работы краевого законодательного органа. Экспертов из Совета Европы заинтересовали новые подходы в работе Думы. Это, в первую очередь, изменения в тактике и стратегии законодательной деятельности, обеспечение её научности, мобильности и оперативности. Богатый опыт профессиональной законодательной деятельности лидера ГДСК по достоинству оценён на федеральном уровне: Юрий Гонтарь утверждён председателем Комиссии совета законодателей по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Круг задач комиссии весьма обширен. Прежде всего, это - анализ и прогноз качества законодательства в сфере федеративных отношений, местного самоуправления, разграничения полномочий между Центром и регионами. От нового руководства в таком значимом органе край только выиграет, так как известно, что федеральное законодательство часто отстает от жизненных реалий, от нужд и запросов регионов. Именно в этом вопросе и должны сказать своё последнее слово члены Комиссии. Ей отводится большая роль в выявлении негативных и позитивных процессов в практике применения законодательства.
Осуществляются другие мероприятия, направленные на укрепление межпарламентских отношений. Состоялось обобщение практики работы Думы по информационно-технологическому обеспечению законодательной деятельности, встреча с Геннадием Селезнёвым, долгое время возглавлявшим, как известно, Российскую Думу.
Депутаты поддерживают деловые связи с различными общественными организациями, представителями национальных диаспор. Постоянными участниками заседаний думских комитетов являются представители профсоюзов, Союза молодёжи, краевого Совета ветеранов. Проходят встречи и выступления народных избранников перед ветеранами войны в Афганистане и участниками боевых действий в других "горячих точках". Самой популярной формой взаимодействия стали "думские недели". Большую практическую пользу приносят встречи с участницами конкурса "Женщина - директор года", ветеранами войны и труда, представителями военного гарнизона, руководителями женских организаций. Это позволяет активнее вовлекать общественность края в процесс законотворчества, расширить гласность в деятельности Думы.
"Думские недели" стали своеобразным отчетом высшего законодательного органа края о своей деятельности, способом развития обратной связи с избирателями, средством выработки программы действий на будущее. Аналогичное значение имеет проведение в ставропольском парламенте "дней открытых дверей", практики студентов высших учебных заведений края.
МИЛОСЕРДИЕ
Серьёзным испытанием для жителей края стало наводнение, прокатившееся летом 2002 года по всему Югу России. Три дня стихия терзала Ставрополье. Многие села, хутора, города превратились в бескрайнюю водную пучину. Десятки людей погибли, пропали без вести, тысячи пострадали. Паводок истребил и разрушил сотни километров автомобильных и железных дорог, линий электропередач, мосты, очистные сооружения, трансформаторные подстанции, дома, магазины, библиотеки, школы, детские сады, берегоукрепительные сооружения, дамбы.
- Всё плохо, ничего хорошего не видел. Ситуация даже хуже, чем я думал, - так оценил происходящее в зоне затопления, прилетевший в край Президент России Владимир Путин.
Более трёх тысяч семей лишились жилья, пяти тысячам требовался ремонт. Причинённый наводнением материальный ущерб составил, по подсчётам Правительства края и МЧС, почти четыре млрд. рублей.
Восстановление велось круглосуточно, ночные смены трудились при свете прожекторов. В чрезвычайном режиме работали отряды по обнаружению и утилизации трупов домашних животных. Разорванные водопроводы беспомощно провисали над стремительными водами рек: вопрос водоснабжения населённых пунктов и палаточных городков временного размещения требовал быстрых и четких решений.
Оказанию помощи попавшим в беду людям, восстановлению экономики края было посвящено два заседания Думы, на которых депутаты вместе с правительством края определили экстренные меры по ликвидации последствий стихии, приняли необходимые поправки в краевой бюджет для оперативного финансирования основательно пересматривать бюджет. По прошествии времени можно многое уже анализировать, комментировать, но в той тяжелейшей для края ситуации и депутаты и члены правительства со своей задачей справились.
Кроме принятия законодательных актов, связанных с оперативной помощью пострадавшим от стихии, депутаты лично участвовали в ликвидации последствий паводка. Вот лишь некоторые примеры гражданской позиции, ответственности, простого человеческого сострадания к людскому горю.
Виталий Коваленко, руководитель винзавода "Георгиевский" в пострадавшие станицы направил машины и трактора своего предприятия. Самостоятельно договорился с соседними воинскими частями о строительстве временного водопровода. Несмотря на напряжённое для селян время уборочной страды председатель сельскохозяйственной артели "Подгорненская" Александр Бобров выделил технику и людей для разбора завалов, очистки улиц и дворов от ила и мусора. Александр Шиянов помог восстановить и приобрести жильё 70 семьям старопольцев.
Впрочем, забота о земляках для депутатов - это часть их общей работы. Юрий Гонтарь добился, чтобы в посёлке Золка, много лет страдавшему от нехватки питьевой воды, пробурили новую скважину. Благодаря Илье Прокопенко отремонтировали дороги в посёлке Полыновка и селах Покойное и Прасковея, Томузловское, а в посёлке Искра появилось долгожданное голубое топливо. Отремонтировать квартиры, привести в порядок кровлю, заменить трубы в домах многих ветеранов Великой Отечественной войны помог Михаил Кузьмин. По ходатайству Виктора Лозового ветераны войны и труда смогли отдохнуть и подлечиться в санаториях Кавказских Минеральных Вод. На средства своих предприятий и благотворительных фондов многим пенсионерам, инвалидам, одиноким людям оказали реальную поддержку Василий Зиновьев, Иван Богачёв, Алексей Яшкунов, Константин Храмов.
Большую часть обращений из избирательных округов (11,2 процента) по вопросам коммунального хозяйства составили жалобы на перебои в подаче электроэнергии и водоснабжения, ненадлежащее содержание муниципального жилого фонда, придомовых территорий дорог, тротуаров и подъездных путей, высокий уровень коммунальных платежей, на безадресный характер квартплаты, изменение условий предоставления субсидий по плате коммунальных услуг, на работу общественного транспорта. Высказывались просьбы о разработке и принятии законопроектов, направленных на эффективное разрешение указанных проблем. Жители одной из улиц Пятигорска несколько лет пытались добиться от руководителей коммунальных служб озеленения детской площадки возле дома, которая была превращена в автостоянку и свалку мусора. Обращение к своему депутату Виктору Соломко позволило решить проблему в короткие сроки.
Анализ содержания обращений избирателей показывает, что жалобы на недостаточную социальную защищённость населения, в том числе ветеранов Великой Отечественной, пенсионеров, малоимущих слоев населения по-прежнему составляет большую их часть. Более полутора лет администрацией Михайловска не решался вопрос об установке телефона ветерану, инвалиду второй группы, и только благодаря депутату Евгению Письменному руководство района изыскало-таки возможность для удовлетворения просьбы пожилого человека. Депутат Виктор Жиганов сумел определить в Дом престарелых оставшуюся без внимания родни пенсионерку, а с руководством ЗАО "Благодарненскрайгаз" Виктор Иванович решил вопрос об оплате задолженности за газ, которая "домокловым мечом" нависла над его землячкой.
Чутко реагируя на нужды избирателей, депутат Андрей Разин оказал помощь 1.670 пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам - в приобретении лекарств с 20-процентной скидкой.
Более шести процентов обращений получено депутатами по вопросам поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения и спорта. Не понаслышке зная о сложном положении в этих сферах, особенно в сельском здравоохранении, избиратели высказывают тревогу за их будущее. Учитывая многочисленные жалобы по поводу беспорядков в районе больницы Туркменского района, депутатом Дмитрием Рабочим было направлено требование в краевое министерство здравоохранения о создании комиссии по проверке данного медицинского учреждения. По результатам работы комиссии налажено нормальное питание больных, наведён порядок в обеспечении пациентов лекарствами, ведется ремонт корпусов, больница пополнилась новым медицинским оборудованием…
Здесь описана лишь частичка той объёмной и ответственной работы депутатов, которую им приходится делать. И никогда, мы уверены, никто из народных избранников любого созыва, голосуя за его принятие в Думе, не забывал и не забывает, что за каждым законом, каждой его главой и статьёй - судьба родного Ставрополья, города, района, поселка, хутора, улицы, предприятия, ребенка, старика, женщины…
Можно с уверенностью сказать, что у краевой Думы третьего созыва определился свой стиль в работе. Много сделано, предстоит ещё больше.
НАМ НУЖНО СИЛЬНОЕ СТАВРОПОЛЬЕ
Крылатую фразу, вынесенную в заголовок этой главы, произнёс председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь на встрече с журналистами краевых и региональных средств массовой информации. Она удачно гармонирует со словами Петра Столыпина о том, что нам не нужны великие потрясения - нужна великая Россия. Кстати, труды Петра Аркадьевича Юрий Афанасьевич читает и перечитывает, что называется, с карандашом в руках, поэтому здесь - не прямая цитата, а развитие мыслей предшественника, который во многом предопределил ход новейшей истории…
Таким образом, чётко очерчиваются приоритеты законотворческой деятельности депутатов третьего созыва: участие в реформировании местного самоуправления, завершение формирования основ правовой базы по межбюджетным отношениям, активизация финансового оздоровления, реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса, доработка законодательной базы по блоку экономических, рыночных, налоговых законов. Предстоит корректировка законодательных актов по системе органов государственной власти в крае. Много задач предстоит решить и в ходе отработки системы контроля за исполнением и соблюдением законов края, повышению гласности, укреплению взаимодействия с журналистами краевых и региональных средств массовой информации.
Впереди ответственная работа, направленная на улучшение социально-экономического положения края, повышение благосостояния населения. Как сказал Президент России Владимир Путин, "главная задача государственной политики заключается в улучшении жизни наших граждан".
Именно этой главной задаче и будет посвящена в дальнейшем деятельность депутатов Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва.
Олег Парфёнов.
Оксана Мелихова.
