27 марта 2012 года в комитете по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности прошло заседание рабочей группы по разработке проекта Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части введения курортного сбора). Вел заседание заместитель председателя комитета Виктор Вышинский.
В начале заседания была обоснована необходимость разработки такого правового акта. В частности, отмечено, что на территории Ставропольского края расположены курорты Кавказских Минеральных Вод. КВМ наделены статусом особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, на территории которого расположены четыре города-курорта федерального значения: Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск.
Статус федеральных курортов требует и относительно больших затрат на содержание курортной инфраструктуры, благоустройство, озеленение территорий, выполнение природоохранных мероприятий. В тоже время бюджеты муниципальных образований региона Кавказских Минеральных Вод отличаются высоким уровнем дотационности. В среднем он составляет около 42 процентов. И это имеет свое объяснение.
На территории КМВ расположено большое число курортных объектов федерального значения, которые находятся к казне Российской Федерации и в соответствии с действующим законодательством не подпадают под обложение земельным налогом и налогом на имущество организаций. К примеру, курортный парк города Кисловодска занимает примерно одну треть земельного фонда этого муниципального образования. Однако бюджет города от этого объекта в виде земельного налога не получает ни копейки.
Льготы по региональным и местным налогам (налог на имущество и налог на землю) имеют ведомственные санаторно-курортные учреждения министерств обороны, внутренних дел ФСБ. В результате в 2010 году выпадающие доходы региональных и местных бюджетов четырех городов-курортов составили 100 млн. рублей.
Таким образом, для пополнения доходной части бюджетов городов-курортов требуется либо включить объекты федеральной собственности под общий режим налогообложения, либо компенсировать потери местных бюджетов за счет введения дополнительных сборов.
Члены рабочей группы отмечали, что с 1992 года существовал курортный сбор с физических лиц, который не мог превышать 5 процентов от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В 2004 году он был отменен. Правоприменительная практика показала неэффективность взимания курортного сбора. По данным налоговых органов на 1 января 2004 года сумма поступлений от курортного сбора в бюджетную систему Российской Федерации составила 5,4 млн. рублей. На ту же дату поступления от курортного сбора на территории Ставропольского края составили 568 тыс. рублей или пять тысячных процента в сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края.
Однако уже в конце 2006 года депутатами Думы Ставропольского края был разработан новый закон, связанный с введением курортного сбора с физических лиц, который был разослан в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Южного федерального округа.
В августе 2010 года по вопросу введения курортного сбора Губернатор Ставропольского края В.В. Гаевский направил обращение Президенту Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву. В соответствии с поручением Президента России вопрос введения курортного сбора прорабатывался заместителем председателя Правительства России Кудриным и помощником Президента России Дворковичем.
Как подчеркнул Виктор Вышинский, представители администрации Кавказских Минеральных Вод неоднократно выезжали в Министерство финансов, другие федеральные структуры для решения данной проблемы. Однако идея введения курортного сбора не нашла поддержки в Министерстве финансов Российской Федерации. Указанное ведомство считает, что взимание курортного сбора трудно администрировать. Кроме этого, невозможно установление контроля за пересечением административных границ субъектов Российской Федерации и пребыванием отдыхающих на территории курорта. Эффективное администрирование возможно только при регистрации пребывающих в крупных гостиницах, домах отдыха и санаториях.
Вместе с тем в Украине, Беларуси, Абхазии законодательством введены курортные или туристические сборы с физических лиц, пребывающие на отдых в курортные местности.
В апреле прошлого года вопрос введения курортного сбора был поставлен главой муниципалитета Анапы на встрече с Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Президент дал поручение разобраться с ситуацией вице-премьеру Дмитрию Козаку. Однако по имеющейся информации решение данного вопроса не продвинулось.
Разработчики предложенного проект закона пояснили, что с учетом изложенных обстоятельств были изменены подходы к решению данной проблемы. Вместо введения курортного сбора, взимаемого с физических лиц, предложено ввести курортный налог, который должны уплачивать юридические лица, оказывающие санаторно-курортные услуги.
Исходя из этого, в предложенном варианте законопроекта предусматривается внесение изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые направлены на введение местного налога за пользование объектами курортно-рекреационного назначения.
Как вариант решения: в качестве объекта налогообложения признать доход, полученный налогоплательщиками от реализации путёвок и курсовок на санаторно-курортные и оздоровительные услуги.
В законопроекте предусматривается право представительных органов муниципальных образований курортных местностей устанавливать конкретный размер ставки налога, но не более 3 процента от дохода, полученный налогоплательщиками от реализации путёвок и курсовок на санаторно-оздоровительные услуги. Средства, полученные от уплаты налога, направляются органами местного самоуправления муниципальных образований курортных местностей на поддержание курортной инфраструктуры.
Как показывают расчеты, исходя указанной ставки курортного налога и средней стоимости путевок, в бюджеты городов-курортов КМВ можно дополнительно получить примерно 315 млн. рублей ежегодно. В том числе: по Кисловодску - 120 млн. рублей, по Пятигорску - 51 млн. рублей, по Железноводску - 63 млн. рублей, по городу Ессентуки - 80 млн. рублей.
В ходе обсуждения предложенного варианта законопроекта члены рабочей группы внесли ряд замечаний и предложений, направленных на конкретизацию и уточнение некоторых его положений.
После анализа поступивших предложений и корректировки текста законопроекта решено провести еще одно заседание рабочей группы.
